如何促进失业保险制度的完善？

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[导读]：我国的失业保险制度在覆盖范围、待遇水平、费率调节、基金使用等方面还具有一定的局限性，要想促进失业保险制度的完善，就必须从扩大覆盖面；增强促进就业功能；使用基金稳定、预防失业；保持基金收支平衡和提高基金统筹层次五方面来进行。

　　一是设立“长期失业者就业补贴”和“特困家庭失业者就业补贴”，对聘用他们的在一定时间以上的用人单位给予工资补贴，或是由失业保险基金资助提供公益性岗位。

　　二是设立青年就业困难补贴。青年失业是各国普遍面临的突出问题，借鉴发达国家经验，建议我国失业保险基金专门设立青年求职补助、实习补助、社保缴费补助等项目，重点帮助青年进入人力资源市场。

　　三是设立创业资助项目，以创业带动就业。

　　四是设立特殊时期失业风险补贴。我国是地域辽阔、自然灾害较为频繁的国家，同时，经济全球化也增加了我国经济运行中的风险。一旦灾害发生，就有可能造成失业的大幅增加。对此，失业保险制度应有预案，以便抵御集中失业带来的冲击。这次国际金融危机中，美国、加拿大、日本延长了失业津贴给付期限，扩大了失业保险金的救助范围，并向失业者提供了多方面的求职帮助，有效地缓解了失业危害。这些做法值得借鉴。

　　五是对在就业特别困难地区创造就业岗位的企业给予补贴。例如，日本《雇用保险法》规定，对在就业困难地区，通过开创新事业，为当地居民提供就业机会的雇主进行资助。六是设立异地就业补贴。对长期失业者异地就业、或大学毕业生到异地基层或边远地区就业的，提供通讯、交通、搬家、住房等补贴。

　　建议三：使用失业保险基金稳定就业、预防失业

　　通过失业保险制度预防失业，是更加积极主动地治理失业、稳定就业的战略性举措，也应是我国积极的就业政策的重要组成部分。

　　1.对面临经济结构调整影响的从业人员，利用失业保险基金，进行转业转岗培训。当前和今后一个时期，结构调整和产业升级的力度会进一步加大，许多劳动者面临着转岗转业的挑战，应利用失业保险基金主动开展培训，变失业后消极被动救济，为失业前积极主动培训。这样既能够预防失业、稳定就业，也能够积极促进经济结构调整。