我国应该完善社会保障体制,使其具有长期自身平衡的能力。一是增加社会保障账户的收入,二是节约支出。我国目前养老保障社会统筹账户缴费率已达20%。加上中国正在城市化,交费的人相对较多,养老账户收入增长很快。据统计,2000年到2011年,养老金个人账户加社会统筹账户的收入增长率为17.1%,支出增长率为15%。然而,我国养老账户缺口却不断增加,目前约占GDP的2%。我们必须完善职工养老保障体系,使之能够积累资金,以填补未来人口老龄化造成的收支缺口。在收入方面,由于养老缴费率已经很高,再增加难度很大,我们所能做的就是提高养老基金收益率。在支出方面,应避免过高的养老金发放,缩小养老金差别,并激励人们延迟退休。
其它养老保障体系应该尽快改革,保证社会公平和可持续。目前,我国行政事业单位人员的退休金由国家财政负担,替代率高达90%以上,与职工养老替代率相差悬殊。美国联邦雇员1984年以前也加入专门的公务员退休体系,养老金高于普通民众。1986年美国修改法律,减少公务员的养老金待遇。从1987开始,政府要求1984年以后工作的联邦雇员必须加入全民社会保障体制,同时可以参加联邦养老体系,待遇大幅降低。我国除收入分配差距大外,养老金的差距也很大。目前,老百姓在养老问题上主要是“患不均”。行政和事业单位养老保险应该尽快纳入全国职工养老保险。
近年来,我国还建立了新农保体系,给农村老人发放为数不多的基本养老金,由财政负担。未退休的农民的养老交费都记入个人账户,政府还补贴。基本养老金加个人账户补贴会使财政负担越来越大。新农保也应该从国家一般性财政预算中剥离,确定自身的资金来源,这样才可持续。
我国应该从长计议,从增收节支入手建立可持续的养老保障体系,保证社会统筹账户在长期内平衡,使人民老有所养,安居乐业。



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