建立健全农村社会保障体系，提高农村社会保障水平，是中央为解决“三农”问题而作出的重大战略部署。四川省南部县是革命老区和农业大县，总人口130万，其中70%以上是农村人口，农村社会保障一直比较薄弱。近年来，南部县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，积极破解农村社会保障覆盖面窄、保障能力低等难题，建立集农村
养老保险、医疗保障和社会救助等为一体的农村社会保障体系，让农民逐步享受到与城镇居民同样的社会保障待遇。
启动“新农保”，解决“老有所养”问题。老有所养是农民群众的最大期盼之一。为解决好农民养老问题，县财政注入3000万元基本保障基金，启动实施“新农保”试点工作，对2009年底满60周岁的农民，每月发放55元的
养老金；未满60周岁的农民可自愿选择每年缴纳100元—2000元不等的养老保险金，年满60周岁后按照保额多少领取养老金；2。6万名特困户、残疾人的养老保险金由县财政缴纳。目前，全县已有28。6万农民参加“新农保”，14。6万农民领到养老金。对2万多名失地农民和历史遗留的2000多名乡镇集体企业职工、乡镇临时聘用人员、农村民办代课教师等特殊人员养老保险问题，采取县财政注入保障基金并“兜底”的办法解决。
这就需要在降低报销起点、提高报销比例、改善基层医疗卫生条件上狠下功夫。一是提高政府配套基金保障，提高报销比例。政府承担的配套基金由最初的人均每年20元提高到目前的120元；在乡镇医院住院报销比例由40%提高到80%，在县医院住院报销比例由35%提高到65%，一年内累计报账金额由最高3万元提高到6。8万元。二是下大力气改善农村医疗条件，提高基层医务人员的技能和素质，做到农民就医小病不出村、一般病不出乡镇、大病不出县。三是对部分特殊人员实施城镇
医疗保险扩面。失地农民和进城读书的农村户籍学生、进城务工农民可纳入城镇居民或机关单位医疗保险扩面范围，享受同城镇居民一样的医疗保障。
推行最低生活保障制度，解决“困有所济”问题。推行农村最低生活保障制度，组织专门队伍到农村入户调查，把符合低保救助条件的农民全部纳入农村最低生活保障范围。一是解决低收入农民生活保障问题。对因灾、因病、因残或意外事故等造成家庭经济收入较低的农村特困群体，按人均每月50元的标准发放保障金。二是解决五保户、残疾人等特殊困难群体生活保障问题。同时，结合地震灾后重建，对2000多户住房条件差的农民按每户5000元—10000元标准实施安居工程。三是解决进城务工农民生活保障问题。在县城成立6家“爱心超市”，进城务工困难群众每月可持200元爱心卡在“爱心超市”换购生活必需品。在廉租房、经济适用房中调剂一定比例，逐步解决进城无房农民工居住问题。
注重机制创新，解决农村社会保障中的具体问题。一是建立帮扶救助机制。县乡5600多名机关干部与特困农民结成帮扶对子，帮助困难农民解决实际问题。二是建立部门联动机制。在乡镇成立便民服务中心，整合民政、卫生、劳保等部门职能，让群众在一个服务窗口就能办完所有保险事项。三是建立目标考核机制。把农村社会保障工作纳入领导干部目标考核内容，年初下达目标计划，年终进行严格考核。
