这一点在医疗保险方面表现也比较突出。如医保缴费年限，记者了解到，目前北京要求是男缴满25年、女缴满20年。而在西安则为男满30年、女满25年。

　　【最新进展】目前养老保险已明确提出要把基础养老金提高到全国统筹，而医疗保险方面，人社部正在研究起草医疗保险条例，有望进一步明确其各项具体政策。

　　多部门管理影响政策效果

　　【报告摘要】目前，社会保障各项业务由多个部门分别管理，由不同经办机构经办，征收机构也不统一，部门间工作衔接不够，一定程度上影响政策执行的总体效果。

　　截至2011年底，2514个县的城市和农村医疗救助资金累计结余126.39亿元，相当于这些地区当年医疗救助资金财政投入的80.28%。但这些地区低保人员中得到医疗救助资金资助参加医疗保险的仅占63.69%。

　　【延伸解读】社保专家郑秉文介绍，目前我国医保制度包括城镇职工医保、城镇居民医保以及新农保。前两者属于医疗保险，主要针对城镇人口，归人社系统管理；后者则针对农村居民，由卫生系统管理。由此增加了许多行政成本。

　　比如，目前新农合以户为单位参保，许多农民工其实都在老家参加了新农合。但是来到城市打工后，有不少则参加了工作地的医疗保险。由于分属两套系统，信息不对称，这种重复参保很难避免。

　　【最新进展】人社部目前正在建立一套全国联网的医疗保险信息系统。各地的医保信息系统正在逐步统一。

　　新京报记者韩宇明

　　释疑

　　社保体系处于何种水平？

　　专家称，建成世界上覆盖人口最多的社保网络

　　问：近年来，我国社保体系建设步伐明显加快。从这次审计情况看，目前我国社保体系究竟发展到怎样一个水平？

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成：近五年来我国社会保障发展成就巨大，应当充满信心。2009年以来，是社保体系建设发展最快、见效最明显和惠民最广泛的时期，短短几年就取得如此成就，在世界上是找不到的。国际社会保障协会秘书长霍斯金斯、伦敦经济学院著名教授彼特·汤森等国外一些知名学者来中国时，都提出希望学习了解中国社会保障发展和改革的经验。

　　中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文：我国社会保障工作近年来快速发展，审计报告中作出的“体系基本建成、资金基本保证、管理体系基本形成”的判断非常符合实际情况，用五个方面高度概括社会保障工作取得的成效，让人感到很振奋，很受鼓舞。

　　中央财经大学保险学院教授、社会保障系主任褚福灵：报告充分肯定社会保障改革的成效，因为结论来自于审计部门实实在在的审计，靠数据说话，靠事实说话，而不是猜测和推测，更不是预测，消除了疑虑，增强了信心。

　　我国社保资金是否安全？