要始终坚持公平公正的原则，循序渐进，坚持不懈地推进制度整合、待遇趋同、服务公平，同时优化制度结构和管理机制，确保最终建立起公平公正的城乡一体化的社会保障制度体系，并保证其财务可持续性和高效率运转。

　　近十年是我国社会保障制度建设推进速度最快的时期，城乡全覆盖速度之快，保障人口之多，待遇提高之频，在我国社会保障史上是空前的，在世界社会保障史上也是一大奇迹。但是在快速推进的过程中也存在一些问题需要我们进行理性分析和认真思考。

　　以发展的眼光审视我国社会保障制度在新时期面临的新挑战

　　由于城乡差距、行政等级等方面的问题在短期内难以全面解决，人们认识问题和解决问题的能力存在差异，我国现行的社会保障制度虽然解决了人人有保障的问题，但仍然存在一些“先天不足”和“人为失误”。主要表现在：

　　一是制度碎片化，待遇差别化。我国现行的各项社会保障制度基本按城乡不同、群体不同、地区不同的原则分别建立的，再加上统筹层次的差异化，造成制度既有横向分割也有纵向分割。同类制度之间以及不同制度都缺乏必要的有效衔接机制，造成不同制度待遇差别过大，甚至难以缩小，同时大大增加管理成本。以西部某省会城市为例，在养老保障方面，既有实行省级统筹、市县管理的企业职工基本养老保险，又有市级统筹的失地农民养老保险和自收自支事业单位养老保险，实行县级统筹的城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，还有由各级财政分别负担的行政事业离退休制度；在医疗保障方面，既有市级统筹的城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险，又有实行县级统筹的新型农村合作医疗，还有实行单独管理的省本级行政事业单位基本医疗保险以及退役军人、离休干部等其他特殊群体的基本医疗保障制度。

　　二是设计先天不足，财务不可持续。在制度设计总体布局上，城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗在缴费、待遇标准和管理要求等方面尽管没有本质区别，却人为地分别按两个制度运行。在具体的制度设计方面，现行养老、医疗、失业等各项保险制度都不同程度存在先天不足。企业职工基本养老保险一方面因制度转轨、老龄化、连续调待，统筹基金入不敷出，需要大量的财政补助，另一方面却要求做实个人账户并投入资本市场实行多元化投资，属于典型的“把米叫饥”，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的个人账户也悬而未决，留下隐患。