覆盖城乡居民的社会保障体系的要求有哪些

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[导读]：建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效防范和化解民众的年老、疾病、失业、伤残等社会风险，具有重要的意义。要尽快建立起同中国国情相适应的城乡社会保障体系，就应当明确覆盖城乡居民的社会保障体系应当符合的基本要求。下文将为你一一列举各项基本要求。

　　（二）适度保障

　　城镇居民和乡村居民都应当得到适度的社会保障，共享经济发展成果。适度的社会保障有三层涵义：一是有效保障，就是说待遇标准能够防范和化解社会风险；二是可行保障，就是说待遇标准是同生产力水平和基金支付能力相适应的；三是有序保障，就是说按照保障需求的轻重缓急程度予以相应保障。比如，应尽快建立起覆盖城乡居民的最低生活保障制度，因为城乡贫困居民对此项保障有紧迫的需求。

　　不论就全国来看，还是就某个地区来看，建立覆盖城乡居民的社会保障体系并不仅仅是扩大覆盖面的问题，衡量该项工作的成败，应当以是否为城乡居民提供了适度的社会保障作为衡量的标准。

　　（三）架构统一

　　要切实做好覆盖城乡居民的社会保障体系建设工作，必须建立起统筹城乡居民的、统一的社会保障架构。该架构将回答保障什么、谁来保障、如何保障等基本问题，这对实际工作的开展将会有重要的指导意义。

　　尽管城乡之间、地区之间的经济发展不平衡，很难建立城乡完全一样的社会保障制度，但城乡社会保障的总体架构应当是明确的和统一的，是不能随意变更的。只有这样，才能使城乡社会保障形成有机的整体，才能发挥出整体效应。

　　研究表明，统筹城乡的社会保障架构是防范社会风险的制度安排，应当由养老保障、健康保障、就业保障、伤残保障、生育保障、住房保障、教育保障、贫困保障、灾害保障和法律保障等子系统构成，每个子系统应当由预防、救助（互助）、保险、福利服务等保障层次构成。

　　（四）有效接转

　　社会保障关系在城镇之间、乡村之间、城乡之间都应当能够有效接续，社会保障关系在劳动者与非劳动者之间、正规劳动者与非正规劳动者之间、本地户口劳动者与外地户口劳动者之间也应当实现有效接转。通过在地区之间、人群之间有效接转社会保障关系，可以实现在全国范围内共担社会风险，以确保社会保障制度的持续性和有效性。