对此，有专家在接受记者采访时表示，社保亏空，并不是上海一座城市的问题，而“应对进入老龄化社会的养老金问题，是全国都面临的大问题”。

　　破解之道在于，在社会保险法框架下，建议立法机关制定养老保险专门法律，明确政府对养老的责任，包括规定政府财政支持社会保险资金比例等。

　　面对养老金困境，法律还没有准备好

　　今年上海“两会”期间，上海市委书记俞正声坦言“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题”，养老金是“咬着牙往上涨”。

　　在历史上，上海是我国极为重要的工业基地，其产业结构和社会经济条件决定了它有着众多企业职工，目前上海企业职工陆续达到60岁开始领取退休金。但现行的城镇养老保险制度是现收现付加部分积累的制度，其本身的特点决定了缴费的人数相对要大于领取人数才不至于出现亏空。浙江大学劳动保障与社会政策研究中心副主任米红表示。

　　相关数据显示，截至2010年8月，上海市企业退休人员为302万，占全市退休人员的89.12%，同时上海市城镇养老保险赡养比(缴纳社保人与领取社保之比)从1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1，已超越了“老龄社会危机时点”(赡养比到达2：1时点)这一警戒线。

　　中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前告诉记者，不光是上海，“应对进入老龄化社会的养老金问题，是全国都面临的大问题”。

　　“另外要注意的是，过去的6年当中，领取养老金基数在不断地提高，如果制度继续延续下去，亏损面将越来越大。”米红对记者说。

　　《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2009年我国城镇基本养老保险基金总收入比上年增长18%，而基金总支出比上年增长20.4%，同年我国各级财政对基本养老保险基金的补贴达到了1646亿元。

　　王向前表示，我国需要尽快建立社会保险领域的法律构架，“如果我们没有这样一套较为完备的法律的话，会影响到企业和劳动者缴费的积极性，对社保基金安全来说也是不利的。”

　　政府责任欠账，仅限于补贴发放养老金

　　据了解，根据社会保险法的规定，目前填补社保金亏空的方法是通过财政补贴。

　　“对社保基金进行补贴，是政府的责任之一。”王向前表示，社会保险强调责任分担，劳方、资方、政府三方共同参与并分担一定责任，是世界各国社会保险制度的通行规则。