工伤预防的突破

　　工伤保险作为社会保险制度的一个重要方面，在社会、经济发展等领域的作用和影响，越来越受到社会的广泛关注。“十一五”期间，全国累计发生工伤人数440万人，累计评定伤残等级人数190万人。积极推进工伤预防工作，建立工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险制度，对实现工伤保险的科学发展，有着十分重要的现实意义。

　　政策上的新突破

　　新修订的《工伤保险条例》(以下简称新条例)第十二条明确规定：工伤保险基金可用于工伤预防的宣传、培训等费用的支付，工伤预防费用的提取比例、使用和管理的具体办法，由国务院社会保险行政部门会同国务院财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门规定。这是工伤预防政策上的新规定、新亮点、新突破，对工伤保险事业的发展具有重要作用。

　　三位一体框架形成

　　新条例中关于工伤预防的规定，使我国工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的法律制度框架最终形成。从1988年工伤保险改革试点地方出台工伤保险规定开始，到1996年制订出台《企业职工工伤保险试行办法》，再到2004年《工伤保险条例》颁布实施，我国的工伤保险制度不断完善。经过20多年的探索和努力，我国初步建立起了适应社会主义市场经济体制要求的工伤保险制度体系，在工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准和经办管理等方面都有了比较完整具体的规定。但是，我国的工伤保险制度还是以工伤补偿为主，工伤预防的政策规定相对较弱。作为工伤保险制度三大支柱之一的工伤预防，由于原条例中未作明确规定，其相关制度的建立和完善缺乏有效的法规支撑，一直以来只是在试点和探索之中。新条例在进一步完善待遇保障制度的基础上，明确了工伤预防费的使用规定，以法规形式确立了工伤预防工作在工伤保险制度中的地位，使工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的法律制度框架最终形成，从而使我国的工伤保险制度实现了由单纯的事后补偿向事前积极预防的转变。

　　促进社会的和谐稳定

　　工伤预防是工伤保险制度保障功能的重要体现。将保障的关口前移，是最体现以人为本的保障制度。通过开展工伤预防，可以降低工伤事故发生率和职业病的发生，减少职工伤亡，有效地保障劳动者的安全和健康。同时，减少了工伤事故造成的财产损失，有利于企业在市场竞争中良性发展;减少了工伤事故，工伤的争议随之减少，劳资矛盾也会缓解，有利于构建社会主义和谐社会。

　　减少工伤保险基金的支出和经济损失

　　工伤预防的核心就是要减少损失支出，这是工伤保险的一个基本理念。国际通行的“损失控制”理论表明，在前期投入少量资金开展工伤预防工作，事后可减少大量的经济赔偿支出。据国际劳工组织专家的统计，一个国家职业伤害造成的经济损失占整体GDP的2%左右。通过开展工伤预防，可以减少经济损失，降低工伤保险基金的支出，有利于工伤保险基金的更加有效的使用。

　　工作上的新进展

　　新条例颁布实施前，我国部分省市已结合工伤保险工作的推进和事业发展的需要，对工伤预防进行了积极的探索。2009年，人力资源和社会保障部下发了《关于开展工伤预防试点工作有关问题的通知》(人社厅发[2009]108号)，选择了广东、海南和河南3省的11个城市作为试点城市，主要在工伤预防费的使用范围和项目、提取比例、使用管理程序、监督管理机制以及部门间协调工作机制等5个方面开展为期两年的工伤预防试点。

　　探索建立工伤预防费的使用、管理和监督机制

　　河南、广东和海南3省已出台了关于工伤预防费纳入基金支出的地方条例，山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、湖南、宁夏、陕西和西藏等9省(区)出台了有关工伤预防费纳入基金支出的政策文件，初步建立了工伤预防工作经费的保障机制。

　　按照108号文件的试点要求，广州市制定了工伤预防实施项目管理办法和高危岗位工伤预防培训专项资金管理办法;河南安阳市人力资源社会保障、财政、审计等部门还联合制定了工伤预防费管理监督办法;深圳市、珠海市制定了工伤预防费使用管理办法。这些办法的出台实施，为制定全国的工伤预防费使用管理办法积累了经验。

　　探索使用基金开展工伤预防的有效措施

　　利用社会媒体资源，开展灵活多样的工伤预防宣传活动。广州市在城市公共交通工具和公共场所进行工伤预防的政策宣传;深圳举办“关爱生命、远离工伤”为主题的系列宣传活动;安阳市在广播电台、电视台和报纸开辟“工伤保险伴你行”专栏，宣传工伤预防知识;海南昌江黎族自治县创作的具有黎族风情特色的《昌江工伤保险之歌》，在昌江企业广为流传。