我国正处于社会转型期，社会问题与社会矛盾日益突出。在此背景下，加强和创新社会管理，将以保障与改善民生为核心内容的社会建设提到国家战略的高度，进一步完善社会保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求意义重大。全国政协十一届五次会议期间，共有613件提案事关人事福利问题，比去年同期增加76件。这些提案围绕农民工市民化、收入分配、城乡医疗保险一体化、积极促进大学生就业、完善城乡社会保障体系、提高养老待遇水平、应对老龄化、慈善福利等，提出了一系列建设性意见建议。

　　不断完善社会保障体系

　　中共十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系以来，政府为此做出了巨大努力，财政投入力度、制度推进速度、水平提升幅度和惠及人民的广度前所未有。然而，由于欠账较多，我国在完善保障制度和提高保障水平方面，仍然任重道远，本次大会，共有288件提案就此提出意见建议。

　　目前我国不同人群适用于不同的社保制度。如养老保险方面，农民有“新农保”，城镇职工则参加城镇职工基本养老保险。随着就业多样化和人口流动性的增强，推进各项社会保障制度衔接和改革变得十分迫切。提案建议，进一步扩大“新农保”试点范围，探索社会保险费改税，实行老年人生活保障“一卡通”制度。取消保险“双轨制”，积极推动养老金入市，推进农村养老保障制度持续发展。

　　加快发展社会养老服务事业和对弱势群体的帮扶救助，也是刻不容缓的重点工作。提案建议，培育居家、社区、机构多层次养老模式。扶持发展养老服务产业，大力兴办福利养老机构。加强城乡社会救助工作，尽快出台社会救助法，提高对困难人群特别是残疾人的帮扶力度。建立低收入家庭收入核查机制，最低保障标准和物价联动机制，确保低收入家庭生活水平。加快发展社会慈善事业，培育公民慈善意识，加大对慈善机构的监管力度，有效促进和规范我国慈善事业健康持续发展。

　　加强和创新社会管理

　　当前我国处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，社会建设和管理、服务的任务非常繁重。大会期间，有191件提案以“社会管理”为献策的关键词。

　　作为中国产业工人的重要组成部分，目前，1亿多农民工由于体制性障碍等原因，一直游走在城市的边缘。提案建议，积极有序推进农民工市民化，完善新生代农民工培训体系，加强农民工的职业技术培训，提高农民工素质技能；丰富新生代农民工精神文化生活，建立城乡一体的社保体系。

　　推动社会组织参与社会管理、创新社区建设也是提案献策的重点。提案建议，授权人民团体等“枢纽型”社会组织作为业务主管单位，对同性质、同类别、同领域的社会组织进行分类管理。政府依法推动具体事务性工作转由符合资格条件的社会组织承接。广泛调动社会组织、企业参与社会服务。改革社区管理体制，推行扁平化管理模式。