由于旅行社处于中介地位，提供的是一种代理服务，一旦游客出险，首先需要先分清责任，才能赔付。也就是要先界定旅行社上游的包括酒店、餐饮、景区、航空、铁路、汽车、游船等多个直接服务提供商的法律地位、应承担的责任，然后才是旅行社承担的责任。但实际情况是，只要出险，游客必找旅行社，而旅行社的责任未明确界定，最终确定责任承担者就颇费周折。
四、缺乏权威的仲裁和调解机构，也是出险后责任难以认定的重要原因
由于旅游活动的特殊性，旅游出险地与投保地常不一致，一旦出险，责任认定较为困难，加之旅游系统缺乏权威性的仲裁、调解机构，在争议纠纷的解决上没有主动权，容易造成旅行社和保险公司之间的矛盾，如经常发生游客住进酒店后物品被盗、自由活动期间外出造成的伤害等事故，这些事故是否属于旅行社责任险理赔范畴等，目前无法界定，导致理赔难，同时，异地理赔带来诸多不便。
解决上述问题，笔者以为，首先要明确旅游险的定位，在尚未制定《旅游法》的情况下，可通过《旅游条例》等来界定旅行社等旅游服务商在旅游服务中的法律地位和法律责任。加快创新旅游险品种，积极开发旅游市场上急需的险种，如饭店公共责任险、旅游景区公共责任险、特种旅游保险、漂流安全保险、旅行综合险、旅游紧急救援险等。
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