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存款保险制度分析
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[导读]:2008年的金融危机使得存款保险制度再次成为一个热门的政策话题。显性存款保险被认为是现代金融安全体系的重要元素。一方面,显性存款保险制度可以为存款人提供信心,避免大规模的银行挤兑;另一方面通过为危机时最需要流动性的消费者提供资金(保险的存款),减少了消费的波动并最终减少了GDP的大幅波动。

  问:具体情况如何?

  答:因此,这种方式得以在世界范围内传播和发展。截至2013年年底,在189个国家中,共有112个国家采用明确的存款保险制度,占所有国家的59.3%。20国集团中,只有中国、沙特阿拉伯和南非没有采用显性存款保险制度。随着中国经济和金融体系的发展,中国也在积极酝酿设立存款保险制度。

  作为存款保险制度的后来者,我们应该充分借鉴其他国家存款保险制度的经验,避免走弯路和错路,而且存款保险制度是一个系统性工程,涉及立法、监管体系建设等方方面面,所以在其他制度建设不到位的情况下,应该谨慎推出。通过研究存款保险制度在其他国家以及在危机中的表现,笔者认为设立存款保险制度应该注意以下几点:

  一是关于显性和隐性存款保险制度。存款保险制度分为显性的和隐性的。除非一个国家通过正式的立法或者规定来明确存款保险的赔付额度,否则,都被视为是隐性存款保险制度。我国目前实行的是隐性存款保险制度。如果今后我国实行显性存款保险制度,就要严格执行,允许银行倒闭(当务之急是尽快颁布《银行业金融机构破产条例》)。不能名义上是显性,实际上继续推行隐性存款保险。如果显性存款保险制度出台之后,继续提供隐性担保,这样反而会增大银行的道德风险,从而使得金融系统的稳定性进一步恶化,最终,反而增加了系统和储户的风险,这与设立存款保险制度的初衷是相违背的。

  二是关于存款保险制度的功能设计。银行不同于其他工业公司,由于银行倒闭带来的社会福利损失太大,所以政府干预是必要的。金融危机中的美国政府以及其他国家政府的行为就是明显的例子。银行的特殊性是给最需要流动性的人提供流动性,所以当银行倒闭时,人们缺乏流动性,从而影响总需求,进而影响GDP。所以,银行出现危机时,政府可以干预,但是最好不要救助银行,这样会增加银行的道德风险,因为他们知道一旦陷入危机,政府就会施以援手。所以存款保险制度的设计最好是用来救助存款损失的人们,而不要包含救助银行的功能。当然,制度本身可以设计含有保险基金损失或者风险最小化的功能。

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