“我国的现实国情和国际实践，决定了商业养老保险在多支柱养老保障体系中的重要作用。”中国保监会主席吴定富说，在国家财力有限的条件下，由政府主导的基本养老保险是低保障、广覆盖，主要用于满足人们的基本保障需求；受城镇化水平低、经济社会发展不平衡等因素制约，企业年金制度还难以惠及广大的社会群体。从世界养老保障体系的发展趋势看，政府、企业和个人三者之间的养老责任逐渐趋于平衡，市场化的商业养老保险的地位和作用越来越突出。
吴定富同时指出，当前我国商业养老保险还处于发展的初级阶段，存在整体规模小、专业化程度低、外部经营环境有待改善等问题。
有关保险专家认为，就养老保险产品创新所面临的环境制约而言，目前主要来自三个方面：一是税收政策对养老保险产品创新的制约；二是金融政策对养老保险产品创新的制约；三是社会和个人的养老保障意识有待进一步增强。
专业化发展与促进养老保险产品创新
陈文辉透露，为促进商业养老保险的发展，保监会正在与有关部门一道，研究个人养老保险相关的税收政策。他说，设计合理的税收制度可促进潜在养老需求转换为现实购买力，是撬动养老金发展最有效的杠杆，而养老金的发展，可减轻政府承担养老保障的财政负担。
保监会最新发布的《保险公司养老保险业务管理办法》称，鼓励保险公司发挥专业优势，促进养老保险业务专业化经营。这个在２００８年１月１日正式实施的法规，制定了不同种类养老保险业务在投保、核保、投资、退保和客户教育方面的经营管理制度要求；规定了专业养老保险公司的主体条件，明确养老保险公司设立和经营管理的要求；推进产品管理的专业化和推动养老保险专业化队伍建设。
保监会同时宣布，将采取有效措施丰富养老保险产品，研究开发指数连结型产品和变额给付型产品，以及为家庭成员同时提供保障的联合生存和最后生存年金产品；建立延税型商业养老保险计划或政府认可的个人养老金计划；积极探索覆盖失地农民、农民工等人群的养老保险产品创新。
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