作为最早建立养老保险制度的省份，辽宁的征缴“扩面”已进入饱和期。目前辽宁城镇职工基本养老保险参保人数已经超过1500万，基本实现了“应保尽保”，下一步扩面的重点只能是城镇新增就业人员和灵活就业人员，空间有限。不仅如此，征缴扩面是一把双刃剑，虽然短期能充实养老金，但当这部分人群退休时，养老金缺口会越来越大。
在扩面征缴执行过程中也面临困境。餐饮、建筑等行业人员大部分是农村外来人口，而且年青人居多，参保意识不强，在城市中找不到归属感，他们可能更愿意参与新型农村社会养老保险；另一方面，具体企业也不愿意給他们交社保，这对企业是沉重的缴费负担。加之企业社保与新农保的对接政策也不明晰，所以扩面征缴也处于两难境地。
专家：碎片化加剧社保体系内部分化，应加快实现全国统筹
“做实”个人账户的养老保险体制改革走过十个年头之后，仿佛绕进一个莫比乌斯环般的怪圈：首个参与试点的省份辽宁三年来不得不每年借支养老保险个人账户基金用于当期发放，且借款数额逐年增大，原本做实的个人账户又一次回到“空账”状态。专家表示，碎片化制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，养老金应加快实现全国统筹。
对此，辽宁省劳动和社会保障学会副会长赵文祥认为，随着老龄化加剧，未来的补缺压力更甚“如不采取有效措施解决，地方财政将面临崩溃的危机。”
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