全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙曾透露，截至2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿元，但其中空账金额高达2.2万亿元，个人账户实际资金只有2703亿元。全国社会保障基金(下称“全国社保基金”或“社保基金”)与全国社会保险资金不同，前者资金来源于中央财政收入，主要用于人口老龄化高峰时期养老支出的补充和调剂；后者来源于企业缴费、职工缴费和政府补贴，主要用于当前支付。
养老金总体没有缺口，
空账是因个人账户没有完全做实
《中国经济周刊》：近年来，社会对养老金缺口问题特别关注，有人理解为，未来某个时候，我国可能没钱来支付退休人员养老金，是这样吗？
于革胜：我国养老金个人账户空账2.2万亿元，但是各省份的养老保险累计结存还有1.9万亿元的结余。当前我们的收入和支出相抵，总体上没有缺口。也就是说，年度收费的部分加上财政补贴，再加上利息，减去同期支出，全国算总账还有节余。
但养老金的支付压力肯定会越来越大。未来，中国人口老龄化高峰时期的养老金缺口究竟有多大？研究机构、专家学者都在测算，口径不一，数据五花八门。但今后缺口肯定存在，并将越来越大。未来10年，随着经济增速放缓，国家财政收入增速也会放慢，面临的挑战和困难可能会更多。
《中国经济周刊》：职工和企业缴纳的养老金进入了个人账户，为什么这些账户会出现空账？
于革胜：上世纪90年代，我国建立了企业职工基本养老保险制度，是社会统筹与个人账户相结合的半积累制模式。采取这种制度以后，一个很大的问题是个人账户没有完全做实。因为，在企业职工基本养老保险制度执行之前，很多人已经退休，他们没有缴费。这些人退下来之后，他们的养老金就转由社会保险资金来支付。
国家对这项改革应该承担成本，由国家财政拿钱填补之前退休人员的养老费用，但国家没有拿出这笔钱，最后只能占用现在缴纳的社保费用，包括统筹账户和个人账户的资金。统筹账户资金不够，就用个人账户的资金来支付了，从而产生个人账户的空账。
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