解决中断缴费现象的对策建议

　　通过对上述中断缴费人员断保状况及原因的分析，我们认为，要通过经济方面、政策方面、管理方面和思想方面的完善，建立起中止缴费人员续保工作的长效工作机制，强力推进续保工作，以保障这部分参保人员的养老保险权益。

　　（一）经济方面

　　1.引导就业增加收入。一是加强失业人员培训。针对多数失业人员技能单一，属于典型的“三缺人员”（缺资金，缺技术，缺知识），由相关就业机构加大对失业人员技能培训。二是根据失业人员实际情况，有针对性的采集用工信息，采用实地走访、电话联系等方式，积极主动采集用人单位基本信息、需招聘岗位、岗位要求、薪资待遇等信息状况，为失业人员求职提供全方位的服务。三是努力开发公益性岗位，整合机关事业单位和其他社会单位的岗位资源，统筹开展公益性岗位开发管理及就业困难人员安置工作。四是充分发挥网络信息作用，除采用现场求职招聘以外，充分发挥网络媒体的作用，将企业招聘信息和失业人员求职信息通过网络媒体进行发布，促进他们实现稳定就业，稳定收入，使他们有能力缴纳社会保险费。

　　2.扩大补贴减少负担。完善“政府社会保险费补贴”办法，适当扩大享受社会保险补贴的范围；探索建立“政府社会保险费担保贷款”为主要内容的社保援助计划。

　　（二）政策方面

　　1.完善续保政策。我国的养老保险制度最初是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的，针对中断缴费人员实际经济状况，应探索建立灵活就业人员低标准准入政策。中断缴费人员大多数都没有实现正规就业，缺乏稳定的收入来源，只能以灵活就业人员身份续保。而我市灵活就业人员缴纳养老保险费的基数统一为全市在岗职工平均工资，这一标准远高于灵活就业人员的实际工资标准，我县多数灵活就业人员的工资标准在1200元至1500元之间。如按此标准，我县2013、2014年度的灵活就业人员缴纳养老保险费最低标准分别为302元和342元，这无疑将加重参保缴费人员的经济负担，挫伤缴费积极性。因此应根据参保缴费人员的实际经济承受能力，在一定时期内适当下浮灵活就业人员缴费基数下限。

　　2.出台中断缴费人员待遇计发办法。为鼓励参保人员继续缴费，体现中断缴费与连续缴费的待遇区别，建议采取“去中间，接两头，岗平工资往前推”的办法确定前推年份的在岗职工月平均工资为中断缴费人员退休时使用的计发养老金基数。按此计发办法，一是中断缴费人员养老金降低幅度与中断缴费年限成正比，即中断缴费年限越长，养老金减少越多，有利于引导参保人员尽量不要中断缴费；二是中断缴费人员养老金降低幅度与实际缴费年限成反比，即缴费年限越长，中断缴费成本越高，有利于引导下岗失业等缴费年限（含视同年限）较长人员不要中断缴费。因此，在岗职工平均工资前推的办法更有利于合理拉开正常缴费和中断缴费人员待遇差，鼓励参保人员按时足额缴费。