党的十八大报告明确提出要“增强公平性”，相比十七大报告，是又一个新提法。1993年中央提出“效率优先、兼顾公平”分配原则，虽是针对市场经济体制改革提出的，但对社会保障领域也产生了深远影响，社会保障被长期边缘化，直到2000年以后随着“新农合”、“新农保”、“城居保”、“农民工社会养老保险”、“城镇灵活就业人员社会养老保险”等针对弱势群体险种的陆续出台，“人人享有基本生活保障”的目标逐渐清晰，公平的重要性才得以显现。

　　目前社会保障项目已很全，但在各项目具体实施中部分困难群体仍游离在制度之外，保障水平低，无法公平享受社会发展成果。体现在：低保对象范围狭窄，补助水平较低，截止到2011年末，全国城乡低保对象7582．5万人，占全国人口比重为5．6％（发达国家这一比例为10％），大量低保边缘群体被排斥在外。补助标准过低，城市低保月人均补助240．3元，农村低保月人均补助106．1元，低于国际贫困线补助标准；“新农保”、“城居保”最低每年100元的参保门槛已经很低，但仍有一部分群体因经济困难无法参保，在其它保险中这类群体更多；流动群体因制度衔接不畅等原因，参保率极低，全国农民工人数已超过2．5亿，参加基本养老保险的有4140万，仅占16．56％，参加医疗保险的有4641万，仅占18．56％；在社会保障内部，还存在着不同程度的愈富裕愈选择高缴费档次，享受国家高补贴，愈穷愈选择低档次缴费的“利富”等不合理的制度设计。

　　此次在社会保障中“增强公平性”的提法，意味着社会保障将发挥消解社会分化、贫富分化的功能，政策将进一步向弱势群体倾斜，最大限度地增加最不利者的利益，纠正以往制度设计中不合理的成份，将困难群体纳入到保护之中，让其享受到社会发展的成果，在保证基本生活的前提下，过得更有尊严。而其后围绕着“增强公平性”这一主题，十八大报告又作了一系列安排，包括“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度”、“建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”、“完善社会救助体系，支持发展慈善事业”、“加强保障性住房建设和管理”。对几类弱势群体的保障进行了强调，包括“健全残疾人社会保障和服务体系”，“保障妇女儿童合法权益”，等等。