基础养老金向全国统筹迈进

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[导读]：国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中提出要“研究制定基础养老金全国统筹方案”，这里讲的基础养老金全国统筹主要是职工基本养老保险的全国统筹。

　　此外，由于地区之间退休人员待遇的差异，引起养老金待遇的攀比，从而影响社会的稳定和谐。从多年来不同地区的基金结余情况看，各地“苦乐不均”现象严重。根据人社部的统计，到2010年，广东、江苏、浙江、山东等省份基金累计结余超过千亿元，而西藏结余只有9.7亿元，海南、青海等省份的累计结余仅数十亿元。只有将统筹层次提高到全国，才能实现在全国范围内统筹调剂。

　　实现路径在哪里

　　目前，尽管我国职工养老保险基本实现省级统筹，但中央和地方政府的养老保险责任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上级财政转移支付解决，事实上形成了企业依赖政府、地方依赖中央的格局。发达国家养老保险发展的经验和教训表明，要实现养老保险的长期可持续发展，必须根据本国国情，正确划分中央政府和地方政府，以及政府、企业、个人的养老保险责任。基础养老金全国统筹，可以理清中央和地方在养老保险中的事权和财权，责任和义务。通过完善养老保险政策，完善多缴多得的激励机制，引导个人早参保、多缴费、长缴费，才能享受较高的养老金待遇，提高退休后的待遇水平。

　　基础养老金全国统筹将在分析总结省级统筹经验、巩固省级统筹成果基础上，制定符合我国国情，有利于养老保险事业长期可持续发展的统筹模式。综合目前各种方案，大致有两个方案：

　　一是基础养老金实行全国统收统支。现行基本养老金计发办法保持不变，按照收支平衡、略有节余原则建立中央统筹基金，对职工基础养老金实行全国统收统支，中央财政承担兜底责任。将基本养老保险基金分为中央统筹基金和省级统筹基金，对基本养老金发放划分中央和地方责任，并逐步做实个人账户。