辽宁14市存养老金缺口扩大征缴面至个体户等

　　有632人参与2(2)抚顺已不得不串用城镇职工医疗保险基金来支付当期养老金。为了应对缺口，辽宁省大面积扩面征缴。

　　单纯依靠中央财政补贴，扩面征缴，挪用个人账户，串用其他社保资金，“东拼西凑，这样的路子走不远，既造成了当期政府的财政负担，也为未来埋下危机”。

　　56岁的常凤，原是鞍钢矿山附属企业大选综合厂的一名女工，早已到退休年纪的她，六年来却从未领到过一分养老金。

　　常凤称，企业说交7万到单位就可以办，“但我哪来这么多钱，一些和我类似情况的没交那么多也办了退休”，常凤无奈道。

　　在鞍山像常凤这样的附企职工是个庞大群体，而常凤的养老焦虑仅是一个缩影。

　　7月初，原鞍山市政协主席郎英在接受本报采访时说，上世纪90年代的国企改革过程中，大批国企职工与原单位解除劳动合同，进入失业并轨程序。虽然在劳动保障部门的努力下，许多并轨职工办理了社会养老保险接续手续，但仍有数量巨大的并轨职工未接续上养老保险。

　　一位不愿具名的鞍山人社局官员称，辽宁各地市每年的养老金缺口都很大，财政状况不好的地市更是面临巨大支付压力。根据辽宁省人力资源和社会保障厅统计公报折算，2009、2010年辽宁省的养老金缺口逾200亿。2011年数据暂未公开。

　　在辽宁采访过程中，记者还发现，抚顺已不得不串用城镇职工医疗保险基金来支付当期养老金。

　　14市都有养老金缺口

　　鞍山市是东北老工业基地的典型。40万鞍钢职工占据了早期鞍山市人口的半壁江山。

　　郎英回忆称，他通过调研在2005年辽宁省两会上直言，截至当年全省111万破产企业职工中（占全省国有企业职工总数的23.8％），有74万人没有办理社会养老保险接续手续，约占破产企业职工总数的三分之二；国企改制并轨职工中未办养老保险接续和未接续缴费的，涉及几十万甚至上百万人。

　　鞍山当地一位不便具名的知情的官员称，企业改制过程中的养老保险接续，除了追缴企业、个人缴费外，“其余部分是靠政府后来的土地财政补上的”。

　　虽然这一养老金缺口暂时被补上，但缺口在不断扩大。鞍山市财政局办公室一位刘姓公职人员告诉记者，近些年财政都要补贴养老金缺口，地方财政压力不小。

　　鞍山财政局数据显示，从2009年到2011年，财政补贴养老金缺口的都在10亿以上，2010年财政补贴高达18.7亿，而当年鞍山市的全市一般预算收入是180亿元。

　　在辽宁省，下辖14市都有养老金缺口。《大连市2012年社会保险基金预算草案》显示，若剔除当期财政补助32.8亿元，统筹基金实际赤字33.28亿元。

　　记者查阅沈阳、鞍山等14市的年度财政预算执行情况数据，各地均存在巨大的养老金缺口，其中沈阳市缺口最大，2009年财政补助养老基金46.5亿元，2010年补助45.6亿元。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅统计公报显示：2009年，各级财政补贴基本养老保险基金234.5亿元；

　　2010年各级财政补贴企业基本养老保险基金213.1亿元。从中也可推算出在09、10年辽宁全省养老金缺口至少在200亿以上。

　　扩面征缴双刃剑

　　为了应对养老金缺口，辽宁省不得不大面积“扩面征缴”。

　　鞍山市人力资源和社会保障局养老保险处处长王丹称，扩面征缴的目的是让改革惠及更多百姓，客观上也起到纾解养老金缺口的“功效”。

　　早在2004年12月28日，辽宁省政府办公厅下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的通知》，要求扩大基本养老保险覆盖面，提高参保人员缴费率等。

　　《通知》明确的扩面对象是：辽宁省城镇企业及个体工商户、外埠人员、外籍人员等，重点行业包括餐饮洗浴业、建筑业、运输业等，并强调“要以私营企业和个体从业人员为重点，加大扩面工作力度”。

　　通过扩面，目的是实现企业及从业人员“应参尽参、应保尽保”的目标，使参保率、缴费率和清欠率大幅度增长，逐步缩小企业养老保险基金缺口。

　　但扩面征缴是一把双刃剑。王丹称，短期能将收缴资金充实到养老金缺口，但当扩面征缴的人群进入退休时，养老金缺口会越来越大，地方财政需要补贴的漏洞会越来越大。

　　她还称，在扩面征缴执行过程中也面临困境。餐饮、建筑等行业人员大部分是农村外来人口，而且年青人居多，参保意识不强，在城市中找不到归属感，他们可能更愿意参与新型农村社会养老保险；另一方面，具体企业也不愿意給他们交社保，这对企业是沉重的缴费负担。

　　“加之企业社保与新农保的对接政策也不明晰，所以扩面征缴也处于两难境地”，王丹说。

　　拆东墙、补西墙

　　巨大资金缺口下，养老保险内部开始“拆东墙、补西墙”。