继2009年新型农村养老保险试点之后，国务院再次启动城镇居民养老保险试点，对于我国养老保险制度建设来说，无疑是一个具有重大标志意义的“里程碑”事件。这诚如国务院会议指出的，“标志着我国基本养老保险制度全覆盖”。这也就是说，随着居民养老保险的启动，我国养老保险制度已能够实现对所有城乡居民无缝隙、无遗漏的百分之百覆盖。
众所周知，在此之前，没有就业或劳动能力的“城镇居民”，一直是我国养老保险的一个“最后盲点”。由于没有工作单位、稳定的收入，他们一方面没有条件和能力参加城镇职工养老保险，另一方面又由于属于城镇户口，也没有资格参加农村养老保险。而随着城镇居民养老保险的启动，这一“最后盲点”显然实现了彻底“扫盲”。
但是，在充分肯定上述由“全覆盖”所昭示的“里程碑”价值的同时，也要清醒地意识到，就养老保险制度的全面完善、养老公平的不断深入而言，启动城镇居民养老保险，其实并不是一个大功告成的终点，而是一个任务更加繁重的全新起点。
所以这么说，一方面是因为，虽然居民养老保险在推动“全覆盖”方面确实贡献巨大——让最弱势边缘的城镇居民，也“有险可保”，但从绝对的保险待遇水平上看，它仍然非常之低。按照试点要求，年满60岁参保者，政府提供的基础养老金标准为“每人每月不低于55元”——在时下的物价水平、收入状况下，如此保险待遇显然只能说“聊胜于无”，远远谈不上充分的养老保障。
另一方面，城镇居民养老保险固然实现了对保险制度的拾遗补阙，但同时，它实际上也将现行养老保险的“碎片化”倾向推到了一个新的程度——让本就相当“碎片”的养老保险制度，更加“碎片化”、“四分五裂”。
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