因此，应当在调整机关事业单位退休金计发办法的同时，对从企业退休的老年人尤其是过去同一体制下的老年劳动者进行必要的补偿。
在前不久召开的中国社会保障30人论坛上，郑功成领衔并由全国众多专家学者组成的研究团队推出中国社会保障改革与发展战略蓝图报告中，提出三个并列的体系，既公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民养老保险制度。
公职人员养老保险制度的对象是公务员、军人，以及国有非营利机构工作者；职工养老保险制度则针对城市各类企业职工，社会团体从业人员，自雇佣者，民办非企业从业人员，个体工商户；农民养老保险制度则要覆盖从事第一产业的劳动者。
郑功成解释说，从公职人员来讲，它的队伍是稳定的，不可能像企业一样一下子膨胀很多，一下子又小很多，公务员都是有编制的，编制不能随便增长，同时公职人员的流动性也弱，其经费均来源于国家财政。根据国际经验与我国养老保险制度模式，单独建制更有利于管理，也可避免增加基金积累,而进一步带来贬值风险的增加。
郑功成认为，在相当长的时间里，我国应该是上述三大保险制度并存。因此，与其将精力放在实际上很难实现的单轨制上，不如立足现实，从现在做起，按照老人老办法、新人新办法、中人选办法的原则，将精力花在促进社会公正、缩小差距上。
作为中国社会保障战略研究的主持者，郑功成主张的养老保险制度的理想状态是一轨，即全民统一的国民养老保险制度，这在他主持完成的中国社保战略蓝图中有清晰的阐述，“那将是我们迈入福利社会时，养老保险制度走向成熟并充分体现公平合理性的基本标志。”
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