“我国人口老龄化正在加速，以无锡市为例，460万人口中60周岁以上的老年人占比高达19％，将近80万人。”
无锡市副市长王国中认为，在工业化、城镇化进程中，农村青壮劳力大量涌向城镇，土地对农村家庭的保障功能也明显弱化，“农村老龄人口的养老问题越来越突出，必须尽快建立起既适应市场经济要求又适合新农村特点的养老保障制度。”
宜兴乃鱼米之乡，杨岳军家有茶园、竹林，年收入超过10万元，政府发的“养老金”不算大收入。
但对于中西部不发达地区的一些农民而言，这笔钱往往意味着基本的生活保障，尽快扩大“新农保”的覆盖面意义重大。
建立起覆盖农村几亿适龄农民的养老保险体系，难题之一就是政府的经办力量明显不足——目前“新农保”业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办。
根据有关部门调研，受访的2209个县、近3万个乡镇中，平均1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取和退保业务，有时连基本的保费收付都难以保证，更无暇顾及摸底调查、政策讲解、保单服务等事项，而参保信息收集分析、向乡村延伸网络平台等工作，仅凭目前的人力、技术条件，也较难实现。
“特别是农村养老基金的运营和监管制度，很不完善。”中国科学院农业政策研究中心研究员蒋中一对记者说。
随着“新农保”覆盖面逐步扩大，经办环节的效率“瓶颈”日益凸显。
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