“农村的贫穷并不是穷在没肉吃、没衣穿、没房住的层面，而是在看不起大病、养不起老等问题。”说起农村的“穷”，来自金山区的人大代表姚戎将提出问题的症结在于如何破解城乡二元结构。
他建议建立城乡社会养老保险“一个体系”，解决农民养老的后顾之忧。
姚戎认为，农村居民的社会养老保险制度对于破解“三农”问题至关重要，而目前城乡发展不平衡。
城乡二元结构问题突出，城乡居民收入差距持续扩大，经过实地调研，姚戎发现，城乡社会保障发展不平衡，城镇保障待遇水平明显高于农村。
“取消城乡养老保险差别，实现城乡养老一体化，是缩小城乡发展差距，破解城乡二元结构问题的重要途径之一。”
在姚戎看来，这样的建议并非没有实现的可能。
他表示，目前，上海建立城乡一体化的社会养老保险制度的条件已经基本具备：上海经济的快速发展为统筹城乡居民的社会养老保险提供了充足的财力保障；城镇化水平快速发展使得纯农户人数的比例急剧下降；人口老龄化，以及农村居民生活成本的不断增长，让农村老年人的生活保障问题日趋重要。
“按照目前农保支付的养老金，农村退休居民已经很难有较高质量的日常生活，如果养老金不随物价的上涨而增加，生活将更加困难。”
经过分析，姚戎提出了自己的建议，他希望在接下来的“城乡养老保险”改革中，能取消“农保”，将农村居民养老保险一步到位一并纳入“城保”，建立城乡社会养老保险“一个体系”，。
还建议，市财政转移支付上要加大向远郊农村户籍人数比例较高的几个区县的政策性倾斜，解决农民养老的后顾之忧。
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