日前，《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》和《深圳经济特区失业保险条例》修订草案在市法制办网站征求社会各界意见。13日在深大举行的一场研讨会上，学者、律师和农民工就条例内容挑出不少毛病。

　　两部条例都有“硬伤”

　　研讨会由深圳市社会科学联合会主办，参加者有市总工会领导和市人保局的官员，更多的是学者、律师、民间机构人士和农民工。

　　深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟教授在谈到深圳市的社会养老保险条例时指出，条例赋予了市政府过多权力，“由市政府另行规定”出现了7处之多，作为一部法律，不应当如此含糊，而且有些内容在国家《社会保险法》里已有明确规定，深圳的条例中也改为“另行规定”，比如条例的第41条。另外，条例中还出现“市政府可以……适时调整养老保险缴费比例”，她质问道：“条例通过后就是特区法规了，市政府还有权修改缴费比例吗？”

　　翟玉娟还提出，《社会保险法》规定，用人单位和社保机构都应当及时将缴费信息告知职工个人，但深圳的条例只规定用人单位应告知，社保机构本应承担的告知义务却没有了。

　　缴了这么多钱，最后到底能拿多少养老金？北京德恒律师事务所律师廖名宗说，自己作为专业人士也算不出来，前几年出现外来工排队退社保的事情，原因也在这里。另外，条例中如“本人指数化月平均缴费工资的平均值”这样的模糊概念，让人不知所云。

　　两部条例在细节上的“硬伤”，也不断被参会者挑出。律师彭小坤就指出，养老保险条例的第41条和失业保险条例的第24条都提到了丧葬补助金和抚恤金，但两部条例的规定相互“打架”。“立法对这些技术细节的规定，要有可操作性。”他说。

　　农民工关切问题多

　　研讨会上有不少农民工代表，他们从自身关切出发，提出很多问题和建议。集中的问题之一是，对于不为职工缴纳社保的企业处罚太轻，即使有处罚规定，实际也难以执行到位，使企业逃避责任的成本微乎其微；同时，条例给农民工行使权利设置了障碍，如申请领取失业保险须凭单位出具的辞退证明，对“非因本人意愿中断就业”的情况，单位还要在辞退证明中注明，有哪家企业会这样写呢？

　　农民工代表普通反映，即使个人缴费的数额不高，很多农民工因收入太低也不愿参加养老保险。对此，香港社会保障学会的莫泰基和梁宝霖提出，对于低收入等特殊人群，应免除个人缴费义务，由政府承担。