[摘要]美国1935年建立社保体系的经验告诉我们，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，是中国经济增长和社会发展的必由之路……

其实，许多经济体的社保制度就是在逆境中诞生、在危机中完善、在巨大的内部和外部压力下完成其历史使命的。例如，美国1935年通过《社会保险法》并建立起来的至今运转良好的社保体系，在相当程度上就是1929-1933年大危机的结果。

当时，经济危机严重削弱了美国居民消费的能力，1929年私人消费为5939亿美元(1992年价格，下同)。随后，1930年降至5621亿美元，1931年继续下降到5449亿美元，1932年跌破5000亿大关为4961亿美元，1933年下降至谷底4848亿美元。

1933年罗斯福就任美国第32届总统，开始大刀阔斧实施一系列旨在克服大萧条的“新政”。1935年通过《社会保险法案》，1936年社保制度正式运行，1937年美国私人消费水平就回升到6297亿，1940年攀升至6880亿，1945年8084亿。

此后便每五年一个台阶：1950年骤升到1.03万亿，1955年1.24万亿，1960年1.43万亿，1965年1.8万亿，1970年2.19万亿，1975年2.57万亿，1980年3.01万亿，1985年3.57万亿，1990年4.13万亿，1995年4.61万亿，1998年5.15万亿美元。

从1947年至今，美国私人消费支出占GDP比重始终在60%以上，一直呈平稳上升趋势，到1998年逼近70%，成为拉动美国经济增长的一个重要发动机。

美国总统罗斯福1935年1月向议会呈交《社会保险法案》的同时，递交了拯救经济的《经济安全法案》，其本意就是为了保护国民的消费权益。从英文原意上看，前者《SocialSecurityAct》是为了“社会安全”，后者《EconomicSecurityBill》是为了“经济安全”。

《经济安全法案》是个一揽子“救市方案”，社会保障是其中重要内容之一。例如，它包括老年人和孤儿的救助、减税;建立“失业信托基金”;建立生育和儿童福利等。

可以说，正是1935年美国建立的社会保障制度，把美国从1929-1933年经济大萧条的地狱之中，拉回到了经济平稳快速增长的天堂;正是从1935年开始日益完善的社保体系，奠定了美国经济增长方式良性循环的基础，担当起了美国社会发展道路铺路机的重任。

美国1935年建立社保体系的经验告诉我们，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，是中国经济增长和社会发展的必由之路。

对中国而言，完善社保制度，加快转变增长方式，既是应对外部环境变化的结果，也是内部发展的必然要求，更是历史赋予的一个十分迫切的战略任务。从这个角度看，2009年是完善社保体系的一个绝好的机会。