现在城镇养老保险实行的就是统帐结合模式，是以新人养老人的模式来维持这个制度的进行，但是农村如果走这条路就肯定不行。农村人员参保肯定是依着自愿的原则，不可能把一个村、一个社或者以什么为单位来整体参保，因此我们准备采取个人账户积累的模式。

　　个人账户累积模式就是把个人在年轻的时候缴的钱全部积累在他的个人账户里面，在保证他的钱要获取最大收益的情况下，把这笔钱存在一个安全的地方，然后集体经济再补一些钱，到了他年老的时候，这个钱就用于支付他的养老金中的一部分，这就叫做个人账户的养老金。

　　当然对于养老金缴多缴少的情况是完全自愿的，当然缴得多今后的保障肯定就高，但是这个必须考虑农民自身的承受能力，如果在制度初期设计得太高，农民承受不了，也没办法让农民普遍性地来参保。所以现在个人参保金额是设定得很低的，一年下来在500块钱左右，这样一个水平让农民能够参保。

　　这些钱在今后积累下来就是农民自己的个人账户养老金，能够随时缴费、随时查账。另外还有一部分就是基础养老金，政府拿出一部分钱来，从与他缴费这部分无关的基础养老金里提供一部分资金来保障他的基本生活，

　　但是这个资金额度要在他的养老金当中所占的份量比较重才行，特别是他的个人账户缴费额度很低的话，那就必须要政府提供的基础养老金的额度要占得比较大一点才行。

　　关于基础养老金，现在比方说是一个标准，下一步要调整基础养老金，就是在中央、省、区、县这几级财政来共同负担的情况下，随着经济发展和生活水平的提高，由国家来控制和调整基础养老金。

　　我举一个例子，比如现在定的是100块，那么明年、后年的生活水平提高了，100块就不够用了，要调到120、130，那么就由国家来调这个基础养老金，通过这种方式来保障农民的基本生活。

　　从这个方面来看，我个人认为对整个养老保险制度运行的风险性就会减小一点，因为他个人账户这部分钱是能够保证11年多的时间，因为按照我们平均年龄等各项因素考虑起来，11年大概是基本上能够保证养老金的支付年限的一个时间，当然我们也不排除超出的也有，那么剩下的一块缺口就由政府来兜底，这个兜底的量并不是太大。

　　另外支付养老金是不积累的，它就是根据需要再由各地财政安排，保证养老金当期的发放，需要多少安排多少。我们准备开展新农保，在前期也做过一些调研工作，现在这几年的氛围都变了，广大的农村居民，特别是老年农村居民对养老金的需求非常大，也非常迫切。

　　但是按照这种制度模式，一下子要实现重庆的全覆盖可能还有一点问题。一个是制度本身在建立上有一个循序渐进、不断完善的过程，另外国家和市里面以及区县的财政支付能力还是有限的，所以现在重庆也是准备在今年，从过去有三个区试点的基础上再进一步扩大这个试点的范围。

　　农村养老保险这个制度的设计一定要有长期性、规范性和可持续性，它不是一时半会儿地来解决一个问题就算完了。今后随着经济的发展，各级政府财力的增加，就可以再提高养老金的标准。

　　目前国家在这个方面也是准备采取一种低水平、广覆盖这么一个标准来起步，当前首先要把制度建立起来。