失业保险法律

　　失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或者就业后又失去工作的状态。[5]失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是社会保险制度的重要组成部分。通过实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助，以保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降低到最低限度，缓解社会就业压力。发展和完善我国的失业保险制度，对分担失业风险，解决失业问题具有十分重要的作用。

　　我国的失业保险立法逐步完善，失业保险的覆盖范围也逐步扩大。随着我国经济体制改革的全面深化和市场经济的发展，1986年国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这一规定标志着我国失业保险制度正式建立。但该规定仅限于国营企业，其适用范围主要包括宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业终止解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四类人员。1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，其适用范围从原来的四类人员扩大到七类九种人员，即：撤消和解散企业的职工，停产整顿企业被精简的职工，企业辞退、除名或开除的职工，宣告破产企业的职工，濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工，依照法律、法规规定或按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受失业保险的其他职工。实行企业化管理的事业单位职工也纳入失业保险范围。1999年劳动和社会保障部颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》，要求事业单位在单位所在地进行社会保险登记，按时申报并足额缴纳失业保险费。1999年国务院颁布了《失业保险条例》，该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系，按照条例规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加失业保险的范围之内，对保障失业者的基本生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。除上述立法之外，劳动和社会保障部还先后颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》、《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》等部门规章。各省、自治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了明显进展。我国已初步建立起了较为完善的失业保险法律体系。但由于我国失业保险的适用范围窄，基金承受能力弱，统筹程度不高等弊端，不能完全适应建立市场经济发展的要求，经济的发展和社会的稳定都迫切需要建立一个完善的失业保险体系。

　　挪用失业保险基金的处理规定

　　《失业保险条例》（以下简称《条例》）规定：任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予行政处分。

　　保证失业保险基金的安全和完整，是维护缴费单位和个人的利益，保障失业人员的基本生活，发挥失业保险"安全网"、"减震器"作用的必然要求。因而国家一再强调失业保险基金要专款专用，保证能够按时足额地支付失业保险待遇，严禁任何单位、个人挪用。

　　所谓挪用失业保险基金，是指违反国家有关失业保险基金专款专用的规定，将失业保险基金用于《条例》规定的开支项目以外的其他方面，扰乱失业保险基金管理、运营秩序，损害失业保险基金的行为。比如，使用失业保险基金搞房地产投资、炒股，将失业保险基金借给个人，工作人员利用职务上的便利，自己使用失业保险基金。还有一种挤占挪用行为看似合理，但不合法，违反了失业保险基金专款专用的原则。比如，将失业保险基金划出部分用于经济建设，以解决经费不足问题，等等。

　　为了加强对失业保险基金的管理，惩处挪用基金的行为，防止挪用基金行为的发生，《条例》规定了严厉的惩罚措施。对于任何单位或者个人挪用失业保险基金的，除应依据《条例》追回被挪用的失业保险基金，有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金外。构成犯罪的，还应依照《刑法》的规定追究刑事责任。关于挪用失业保险基金的刑事责任，《刑法》第三百八十四条规定："国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的，是挪用公款罪，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处5年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。"对于国家工作人员以及其他单位、个人挪用失业保险基金，尚不构成犯罪的，应依照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定，由任免机关或者行政监察机关视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

　　骗取失业保险金和其他失业保险待遇的行为的处罚规定

　　《失业保险条例》（以下简称《条例》）规定：不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　《条例》对享受失业保险待遇的条件和停止享受失业保险待遇的情形作了明确的规定。违反规定领取失业保险待遇的，属于违法行为，应当承担相应的法律责任。

　　在现实生活中，不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险待遇的行为主要表现为：隐瞒已经就业的事实，以失业人员的身份骗领失业保险待遇；伪造失业登记证件，骗领失业保险待遇；谎报年龄，在享受养老保险待遇的同时，享受失业保险待遇等。这类行为的共同特征是：不符合领取失业保险待遇条件的人员通过各种手段编造虚假情况，隐瞒真实情况，以达到非法占有失业保险金和其他失业保险待遇的目的。

　　为预防和减少骗取失业保险金和其他失业保险待遇的行为，避免失业保险基金流失，《条例》作出了明确的处罚规定。对情节轻微的，由失业保险经办机构责令退还。所谓情节轻微，一般是指行为人具有骗取时间较短，数额较小，行为系首次发生，主动交待问题并退还所骗待遇等情节。对情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。所谓情节严重，一般是指行为人骗取时间较长，数额较大，曾经因骗取行为受过处罚仍不改过，组织多人骗取失业保险待遇，拒不退还已骗取的失业保险待遇等情节。对具有这些情节的行为人，应当给予严厉的处罚，除责令其退还外，还应视其情节处以罚款。对触犯刑律，构成犯罪的，经办机构应及时通报司法部门。这里要注意的是，罚款处罚决定只能由劳动保障行政部门作出，经办机构不能擅自处理。