众所期盼中，酝酿了7年的
养老金“双轨制”改革终于破局。专家表示，经过测算，改革成本可能相当于全国一年的财政收入（大约9万亿元）。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”这个局面。（12月26日新京报）
实施多年的养老金“双轨制”即将退出历史舞台，令人振奋，但振奋之余仍有很多问号没有打开，比如说，这一改革的成本究竟是多少，钱从何而来？有关专家给出的数据是——改革需要9万亿元。不管这一数字是否准确，但可以肯定的是，改革成本是“天文数字”。那么，这笔巨资从何而来？
显然，很多人首先会想到财政投入。过去多年，财政投入就是维系养老基金正常运营的办法之一。人社部数据显示，各级财政对养老金的投入从1998年开始的20亿元，到2012年已经增加到2000多亿元，20年间增长一百多倍。这次改革，无论是单位缴费还是个人缴费，恐怕最终主要靠财政埋单。
的确，财政资金在养老金双轨制改革中要扮演重要角色。但有几个问题值得探讨，比如说，在宏观经济增速下降的情况下，各级财政收入增速也放缓了，还能不能拿出钱来确保这一改革顺利推进？再比如说，中央财政和各级地方财政如何来分担这次改革成本？
在笔者看来，尽管这次改革成本投入会很大，而且财政收入增速放缓也是事实，但也不必过分担忧，因为财政投入暂时保证养老基金正常运行应该是没有问题的，公务员的个人账户可以先欠账，逐步来还账，这样就能减轻改革初期财政投入的压力。再说，虽是“全国范围同步”，但改革也要一个过程，不会一次投入。
虽然说各级财政收入增速放缓，但全国财政收入仍是增长态势。那么，在财政支出方面应该向养老金双轨制改革适当倾斜。此外，各级政府筹集资金的方式其实也有很多，关键在于有没有决心去筹集改革所需的资金，所筹资金能不能真正用在“刀刃”上！
比方说，国企上交的红利如果专款用于这项改革，可大大缓解资金压力。2013年中央国资预算收益上交比例分为15%、10%、5%和免交四类，从今年起在2013年的基础上提高5个百分点。如果所有国企严格根据规定比例上交红利，然后资金不打折扣用于养老金改革，改革成本就有了最有力的支撑。
据悉，去年国企收入超千亿，只有65亿元用于民生，可见，用于养老的钱或许还会更少。不妨再提高垄断国企上交红利的比例。
再比如说，各级政府应该进一步勒紧裤腰带过日子以节省财政资金，用于养老改革。虽然中央八项规定等禁令出台后，各级政府消费比过去节省了很多，但仍存在各种隐性浪费现象。又如，很多地方政府还有大量闲置资产，例如，有的地方政府新建办公大楼闲置，应该通过处置闲置资产来为养老改革筹集资金。
毫无疑问，这次改革成本需要各级财政共同承担，各级财政具体的责任和承担的比例，应该进行充分讨论，有一点应该是肯定的，对于欠发达地区，中央财政应该多“消化”改革成本，地方财政少承担一些；对于发达地区，应根据地方财力和经济发展水平分担改革成本，中央财政少承担一些。
