9月29日，日照市政府常务会研究通过了《日照市被征地农民参加养老保险暂行办法》，自10月1日起在全省率先将21万被征地农民以灵活就业人员身份纳入企业职工养老保险体系，有效解决了新经济发展形势下这一特殊群体的养老保障问题。目前已将4。9万人纳入参保范围，元旦前将完成全部符合条件人员参保工作。这一做法，符合了十八届三中全会提出的“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”精神。

　　一是打破了被征地农民必须参加农村保险的制度模式，将被征地农民纳入城镇职工社会保险体系。目前，该市被征地后户人均耕地不足0。3亩（含）、16周岁以上被征地农民21万人，其中男满60周岁、女满55周岁以上5万人（60周岁以上4。2万人）。随着经济社会发展，特别是城市化的快速推进，现有保障水平已越来越不能满足被征地农民的基本生活需求。为保障被征地农民的长久生计，顺应他们的新期盼，新办法规定，被征地农民自愿以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险，累计缴费满15年，达到退休年龄后，可按规定领取待遇。据测算，目前男60岁以上、女55岁以上，一次补缴15年养老保险费的，退休时就能领571。97元/月，每年还能享受取暖补贴（1100元），养老金标准还适时根据经济发展水平调整上涨；退休人员如死亡的，还能享受一次性抚恤金、丧葬费，享受遗属待遇，远远高于之前的居民养老保险水平，待遇大幅提高。将被征地农民纳入城镇企业养老保险范畴，努力帮助实现他们与市民“同城同待遇”，有利于构建同城化社会保障体系，帮助被征地农民能够与企业职工享受同等基本养老保险待遇。此外，如果被征地农民自愿选择参加居民基本养老保险的，仍按照现行居民基本养老保险政策执行，保证新老政策不脱节，也给被征地农民提供了自愿选择的机会。

　　二是建立起职工养老保险参保辅助制度，参保人员可以享受相应的政府补贴。办法规定，被征地农民是城市化发展过程中的特殊群体，是指完全失地或者失地后人均耕地不足0。3亩的被征地农民。被征地农民社会保障资金由政府补贴、集体补助、个人缴纳组成。该市结合实际，根据不同征地时间确定具体政府补贴标准，分段执行：2003年12月31日以前被征地的，政府补贴标准3500元/人；2004年1月1日至2010年12月31日被征地的，政府补贴标准为7000元/人；2011年1月1日后被征地的，政府分别按征地区片综合地价每亩不低于1万元、1。5万元、2万元的标准补贴；从2014年1月1日起，各级政府将被征地农民参加养老保险政府补贴列入同级财政预算，纳入被征地农民社会保障资金管理。政府补贴部分按照各级政府土地收益分成比例分级承担。据测算，2014年以前的政府补贴资金总额达到13。7亿元。该项举措的实行，让被征地农民养老的历史问题得到长效解决。

　　三是采取一次性补缴的方式，解决已到龄被征地农民参保问题。被征地农民以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险，同时又区别于灵活就业人员。对男满60周岁、女满55周岁的被征地农民，该市在反复调研的基础上，参照先进省、市做法，允许被征地农民补缴养老保险费，一次性足额补缴15年后可以申请领取基本养老金。以2009年被征地农民为例，目前到达退休年龄一次性补缴养老保险费需要45850元，其中政府补贴7000元，个人承担38850元，退休时领571。97元/月，享受城镇职工养老保险待遇，远高于原来参加居民养老保险80元的待遇。新办法以“补”促“缴”，以“领”带“缴”，最大限度地提高被征地农民养老保险的综合保障水平，激发了被征地农民参保热情，农民参保缴费的积极性有很大提高。这一补缴政策充分体现了社会保险原则性与灵活性的统一，也体现了对社会困难群体的政策倾斜，化解了历史遗留矛盾。同时，为减轻部分情况特殊被征地农民的缴费负担，新办法规定，对孤寡老人、重度残疾人等缴费特别困难人员，由村居集体给予补助、鼓励所在区域单位进行捐助。新政策实现了对困难群体的帮扶，有效保障了被征地农民的利益。