2010年，中国养老金个人账户空账额为1.76万亿元。这也就是说，短短一年，空账额又增加了近5000亿元。
目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。
从理论上讲，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入统筹基金。
但在实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了“个人账户空账运行”问题。所谓做实，即个人账户资金不得用于支付统筹账户。
面对越来越严重的养老难题，诸多专家也给出了各自的建议。其中，关于“养老双轨制”被多位专家提及，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。
数据显示，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，中国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份为14个，较去年有所减少，但是收支缺口却高于2010年的679亿，达到767亿元。
具体看各省份数据，辽宁和黑龙江的养老金缺口均超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿-100亿元。河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元。河北的缺口1.62亿元。而18个征缴收入大于支出的省份中，广东高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。
面对尴尬的养老难题，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧称，社会保障不公平方面有三大问题，一个是城乡，一个是区域，还有一个是不同人群，比如说养老保险的双轨制，在企业职工和城镇机关公务员之间的双轨制造成的不平等，这几个方面的不平等在一定程度上都存在着社会保障的逆向转移问题，是指一次分配的差距没有通过社会保障二次分配加以缩小，反而在某种程度上扩大。
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