记者近日深入成都市农村地区采访，每当提及近年来农村公共服务的变化时，农民的脸上都会露出灿烂的笑容，竖起大拇指。成都市统筹委副主任秦代红说：“城乡公共服务一体化，最大受益者就是农民。”

　　成都市在改革试验中大力推进公共服务改革，促进城乡公共资源均衡配置，使公共服务向农村延伸，基本实现了城乡居民公平地享有学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等权利。这些措施既满足了成都市农村地区的民生诉求，也起到了为统筹城乡的其他改革“兜底”的作用。

　　从民生最紧迫的领域“破冰”

　　记者在新津县金华镇见到71岁老人赖永贵时，清凉社区卫生服务站医生杨威正在老人家中给他量血压。赖永贵笑着说：“过去去医院量个血压，要走半个多小时。现在，社区里就有卫生服务站，杨威就是我的‘家庭医生’，不仅定期上门给我检查，还经常打电话提醒我注意按时服药呢！”

　　近年来，随着我国经济社会的发展，城乡基本公共服务供给失衡加剧，广大农民对实现城乡基本公共服务均等化的愿望日趋迫切。对此，成都市采取了“重点切入、逐步突破”的战略，从民生最为紧迫的教育、卫生、社会保障等几大领域“破冰”，推进城乡公共服务一体化改革。

　　据成都市统筹委副主任秦代红介绍，通过统筹城乡卫生医疗事业发展，成都市在许多村和涉农社区都建起了设施和功能较为完善的卫生服务体系；为广大农民建立起健康档案；为一些重病患者和老人配备了“家庭医生”。这一切主要由“政府买单”。

　　记者在采访中发现，与医疗卫生领域一样，成都市农村教育也发生了巨大变化，缩小了城乡教育资源配置不均衡带来的差距。在新津县花桥镇采访时，记者不仅看到了标准化的中小学，还看到了一座童话城堡般的幼儿园，塑料木马、小滑梯、电子琴等一应俱全。

　　32岁的村民赖春芳说：“过去，学校又破又差。没想到，现在农村娃也能上这么好的幼儿园了。”

　　经过几年实践，成都市在教育、医疗、就业等农村地区最为急迫的民生领域取得了明显成效，一是建立健全了城乡一体的社会保障和就业体系，二是初步实现了城乡基本公共服务均等化。

　　构建保障网为改革“兜底”

　　随着公共资源在教育、医疗等领域的城乡配置差距缩小，如何让农民在任何情况下都有能力享用这些资源，避免出现大量农民因失地而流离失所、生活无以为继而影响社会稳定，便成为深入推进改革面临的又一个大问题。这就对农村社会保险制度改革提出了更高的要求。

　　为此，成都市不断创新和完善各类社会保障制度，努力构建覆盖各类涉农群体的“保障网”，以起到为改革“兜底”的作用。据记者了解，这些制度主要目的是保障两部分人、兜好两个“底”。两部分人是指，一是失地进城、农民变市民的群体；二是土地长期流转之后的农民。两个“底”是指，一是吃饭问题，二是看病问题。

　　成都市社会保险事业管理局副局长陈东说，成都市构建的农村社会保险制度全是“量身定做”的，逐年完善、分类保障。2003年，为进城务工农民建立了综合社会保险制度；2004年为失地农民建立社会保险制度，在农村进行新型农村合作医疗试点；2006年城镇居民住院医疗保险在城乡全面推行；2007年为农村集体经济组织成员建立农民养老保险制度；2008年建立耕地保护基金补贴农民参保缴费制度。