这种运作方式，只转移个人账户基金部分，而统账结合的个人账户基金建立只有几年时间，基金量积累极少，对转移接收地将来的待遇支付带来压力，有失公平。因此，确认过渡性养老金历史权益，落实转移基金，解决好调入地的基金支付压力是当前亟待解决的问题。

所以要实现转移接续，必须做实个人账户，实现个人账户基金的积累。加大转移的基金量，不但要转移个人账户基金，还要转移视同缴费年限权益部分，甚至还可以考虑转移单位统筹基金的少部分。三个基金量加起来，可以减轻调入地的基金支付压力。

三是提升管理手段，规范转移办法。不断提升社会保险管理手段，由国家对相关资源进行整合后统一投入、统一规划、统一建设、统一培训，尽快建设金保工程。加快社保信息化建设进程，建立统一的全国社保机构业务操作平台，实现资源共享，形成全国统一的联动机制。要在政策调整的前提下，规范转移的操作办法，明确职责，制定措施，减少环节，方便办理，使社会保险运行更加顺畅。

汪春兰代表则认为，需要尽快实现养老保险全国统筹，建立科学、合理、便捷的社会养老保险跨省份转移机制。让养老保险能户随人走、实现“全国漫游”。实行养老“一卡通”，可以从根本上解决农民工因流动性而造成社会保险关系难转移问题。

汪春兰建议，建立由国家财政承担大部分，企业和个人承担小部分的社会保障金制度，社保基金由国家统一监管，全国通用，打破地方门槛和地方利益。国家要尽快建立农村养老保险、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障和城市社会保障制度的接轨，从而便于农民工回乡后社会保险关系的转移。

【部门回应】

２００９年实现省内“一卡通”

９日上午，在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平表示，劳动和社会保障部已经制定时间表，经过２００８和２００９两年的努力，将在全国各省实现养老保险省级统筹，届时，可以实现养老保险关系在本省内的人员流动、关系接续和转移，做到本省内“一卡通”。

在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法，再加上全国养老保险信息网的建设，争取早日在全国实行社会保险卡的“一卡通”，以充分发挥社会保障的全社会共济功能。

实践：深圳首发全国通用社保卡

今年３月３日起，深圳市在全市范围内发行具有“一卡多用”和“全国通用”等特点的社会保障卡，在３年内将把参保人持有的深圳市劳动保障卡或深圳市职工社会保险证全部过渡为社会保障卡。

社会保障卡具有“一卡多用”和“全国通用”的特点。其标准功能包括：一是信息存储功能；二是凭证功能，可作为就医和办理劳动就业及社会保险各项业务的凭证；三是查询功能，可查询持卡人劳动就业和参加社会保险及社保个人账户积累等情况。