褚福灵告诉记者，造成社保双轨制称谓存在几个重要的原因和出路，
一是原有的制度需要不断的完善，特别是需要照顾社会底层的劳动者的利益，并适当提高非公务员的退休待遇；
二是采取强有力的手段保障制度执行不打折扣，避免制度设计沦为摆设；
三是逐步减少公务员与企事业单位的退休差距，让社保真正发挥象征社会公平的再分配手段。
他表示说，当前之所以存在双轨制的讨论，一方面是因为为数众多的私营部门规避缴纳社保，或按照最低标准缴纳社保费用，比如2000元工资，却按照1000元工资水平缴纳社保，从而造成退休金的收入差距。
另一方面，一些企事业单位职工对社保制度缺乏认识也是重要原因。事实上，退休制度设计就对缴纳的度作出规定，工资不低于当地平均工资60%，最高平均工资的300%，但现实的执行过程却发生较大的问题。
网络民意 82%网友认为不合理
在人民网发布的2010年全国两会调查中，共列举了就业问题、民主监督、教育公平等16个话题，截至昨晚9时，“养老保险”以57956票高居榜首，成为两会期间网友最为关注的热点问题。
其中，在养老保险、医疗保险等各项城镇职工社会保障制度中，42%的网友关注退休后的养老保险，61%的网友认为，企业退休职工的退休金不仅应当上调，更应向公务员看齐。高达82%的网友认为，企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。
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