人力资源和社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见。同时参加多种养老保险的参保人员，将可以根据参与城镇职工养老保险(以下简称“职保”)的年限，申请转入职保或者新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)、城镇居民社会养老保险(以下简称“城居保”)。律师表示，三大养老保险互转还需更多配套政策才能将好事办好。

　　三大保险互转有条件

　　有数据显示，截至2011年底，全国有112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险。

　　目前我国社会养老保险中的新农保、城居保和职保的法定最低缴费年限都是15年。实践中，部分人员由于参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到养老保险待遇。此前，这部分人群只能一次性领取个人账户中所缴纳金额，他们无法真正享受到社会养老保险福利。人社部此次就三大养老保险互转征求意见，或可彻底解决此类问题。根据《征求意见稿》的规定，这一政策适用于参加过职保、新农保或城居保两种及两种以上制度、尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。《征求意见稿》中明确，参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

　　三大养老保险互转无疑给一些人享受养老保险待遇带来利好。然而，公众对此并不买账，《征求意见稿》一经面世，引来不少质疑。

　　新农保缴费年限不折算，养老金受影响

　　保定阜平的刘建峰今年54岁，多年来靠四处打工养活着一家老小。在农村老家，刘建峰一家都入了新农保；而在打工期间，刘建峰的工作单位为其缴纳了城镇职工养老保险。刘建峰告诉记者，3家工作单位为他缴纳了5年零2个月职保。自2010年年初，由于频繁换工作，他没再缴纳过职保。这种情况下，当他到达退休年龄时，就无法享受职保退休待遇

　　“如果转成了新农保，能拿到的钱少了一大截；我想要更多的退休金，就得补缴几万元钱，怎么算都不合适！”刘建峰说，像他这种情况，选择新农保，到了退休年龄每月只有一百多甚至几十元养老金，根本满足不了最基本的生活需求。如果选择职保，就要补缴满15年职保的保险费用。“职工退休后挣的钱多，我还是想选择职工养老保险。但是，职保退休待遇与缴费年限是挂钩的，缴了多年的新农保不折算为缴费年限，这样不公平吧。”刘建峰心中有疑问。

　　省会律师张宁表示，城乡养老保险制度衔接是个巨大的进步，相对于职保而言，新农保以及城居保都缺乏吸引力。要把好事做好，首先要打破城乡二元分化的格局，避免城乡乃至地区之间养老保险缴费比例、养老待遇差距过大。