更重要的是，通过制度创新和市场化运作来发展和壮大另外两根支柱：企业年金和个人养老年金，改变养老体系对于基础养老的过重依赖，发挥养老体系的整体功能。在制度创新方面，制定养老金税收优惠政策。这个在美国和澳大利亚都被证明是建立坚实的第二和第三支柱有效的手段。
对此他以养老保障体系比较成熟的美国为例，美国政府为发展个人养老支柱，针对完全由个人缴费的IRA，先后出台了多种税收优惠政策，带动了4.895万亿美元的IRA资产规模，在总养老保险资产中占比达到23.5%，增速基本维持在20%以上，使IRA成为美国最重要的养老保障计划之一。
加强保险与社保合作
在市场化运作方面，他认为保险公司应该与社保密切协作，发挥保险公司的强项-精算技术，对养老基金的运作作出分析和长期预测，尤其是在资产负债管理方面。
他认为养老保障是一个长期，稳定的事业，关键在于资产负债的匹配，而不是追求短期的收益。在这方面，可以组织人口学家、经济学家和精算师分析成立专门的精算办公室对于养老基金的收支情况作出分析和长期预测，以便主动作出政策调整和投资匹配，减少账户缺口。
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