党的十七大报告把“老有所养”列为改善民生的目标之一，提出要建立全民意义上的养老保障制度。但是，全民意义上的养老保障制度，仅仅依靠社会基本养老保险是很难完成的。保监会主席助理陈文辉表示，社会保险主要是保证公民最低生活的维持，我国的国情决定了它必然是广覆盖、保基本；而在基本线以上的保障应当通过商业保险等手段来解决，这是实现多支柱保障的根本途径。
社会基本养老保险：广覆盖、低保障
据首都经贸大学金融学院教授庹国柱介绍，我国现行的社会养老保障体系分为三大支柱。第一支柱是社会基本养老保险，替代率（即占退休前工资比例）为60％；第二支柱为企业年金，替代率为20％；第三支柱为商业保险，替代率也是20％。
“社会基本养老保险是一种政策性保险，具有社会福利性质，由国家、地方、个人三方出资建立，国家依法强制实施。但由于我国政府财力有限，人口众多，尤其是农村人口和弱势群体数量巨大，这些国情决定了社会保险必然是广覆盖、低保障、保基本。”中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵对本报记者说。
庹国柱解释说，按照十六届六中全会提出的目标，我国将在2020年建立起覆盖城乡的基本养老制度，而当前纳入基本养老保险覆盖范围的人口只占20％。也就是说还有10多亿人的缺口。政府从现实角度出发，不可能把基本养老保险水平定得太高。
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