其中最关键的是，宜兴市社保部门可随时调阅、检查和定量分析农民基本养老保险数据，实时掌控业务开办动态。“新制度能有效降低地方行政部门挪用、截留基金的风险。” 宜兴市人力资源和社会保障局副局长范剑兴告诉记者，开办近5年来，当地农民对“新农保”业务未有投诉。

　　——降低行政成本，推助政府转变职能。宜兴市副市长王华良给记者算了一笔账：如果按传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、运营开支等直接和间接开支，至少需要1000万元的投入，而选择服务外包，只是增加了保险公司的“边际成本”，政府每年只需要支付100万元的费用。

　　“最近国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出，运用现代管理方式和政府购买服务方式，宜兴的做法值得推广。”王国中认为，把具体经办工作交给市场，政府负责制定政策和市场监督，符合政府转变职能的大方向。

　　——市场“压力”提升“新农保”服务水平。一年只赚100万元，对参与宜兴“新农保”业务的中国人寿来说，不算大买卖，但中国人寿为此建网点、抽调优秀员工、开发信息系统，投入不少。“想开发农村市场，就必须通过‘新农保’来攒人气儿，让百姓满意。”人寿无锡市分公司总经理张泰利告诉记者，自承办“新农保”以来，该公司面向农村的“两乡业务”得到快速发展。此外，由于掌握了详细的客户信息，中国人寿有效地降低了商业养老保险业务方面的支付风险。

　　“我们看准农村这个大市场，把商业保险和社会保险有机结合起来，是中国人寿调整业务结构、转变发展方式的一篇大文章。”中国人寿集团办公厅主任余贤群说。

　　让“新农保”基金保值增值，把保障的链条拉得更长

　　和国内其他地区开展的“新农保”业务一样，随着参保人数日渐增多，如何使“新农保”基金保值增值，成为“宜兴模式”最大的隐忧。

　　据测算，若按最低缴费标准计算，我国“新农保”每年结余资金规模从开办之初的不到1000亿元，将提高到2040年的1.2万亿元，资金运用和管理的压力很大。

　　按现行规定，个人账户储存额每年参考金融机构人民币一年期存款利率计息的办法，仅能达到一定的保值目的，很难实现增值。如果收益率尤其是个人账户收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政“兜底”压力过大，影响基金的可持续性。

　　王国中认为：“在养老和医疗领域，如何把社保和商保更好地结合起来，把保障的链条拉得更长，值得进一步探索和创新。不光在服务上，在制度上也可以进一步合作。”随着国内保险业投资功能和投资能力的不断提升，保险企业在社会保障链条的作用有待继续挖掘。

　　此外，有专家指出，我国养老保险制度体系仍存在“碎片化”趋势——城镇企业职工基本养老保险、失地农民养老保险、城镇居民养老保险、事业单位养老保险、新型农村养老保险、农民工养老保险等制度之间，缺乏衔接。在软件开发、基金管理、平台建设、关系转移等方面，应该进一步引入包括保险在内的第三方服务机构，降低行政管理成本，提高信息技术水平、提高基金投资收益和运行效率，为城乡居民做大保障的“盘子”，提高保障的水平。