“旅游安全事故不仅会让旅游企业深陷危机，有时甚至是灾难，曾经有好几家旅行社因此倒闭，游客权益也无法保障。像‘4·25’特大事故赔付近2000万元，不仅云南的旅行社无力承担，全国来看也没几家旅行社能够承受。”作为云南旅游安全协调工作委员会下设机构的负责人，云南途安旅游安全保障救援中心主任苏亚中不无忧虑。

　　“吃、住、行、游、购、娱”六要素中交通出行最让从业者担忧。

　　云南景点众多、风光秀丽，自然人文地理景观在全国位居前列，但山高坡陡，自然气候条件复杂，旅游事故特别是旅游交通事故时有发生。鉴于此，云南省旅游管理部门推出以全省统保为主的“云南旅游组合保险”。对于旅游者而言，从一定程度上说，到云南旅游已经可以放下后顾之忧。自2010年1月运行至今，云南旅游组合保险已接手涉及旅行社的大小旅游案件1260件，去年789件，今年上半年471件，结案率为63%。

　　重大事故后传统保险缺陷让旅行社不堪重负

　　设立云南旅游组合保险源于旅游安全事故多发。2009年以来，云南连续发生“4·18”、“4·25”等重特大旅游事故。2009年4月25日，在大理至昆明途中，一辆拉西瓜的卡车把旅游车撞翻，造成21死20伤，直接经济损失接近2000万元。西瓜车主无力赔付，这给游客和旅游公司带来巨大损失，也影响到紧急救援。

　　令旅游企业不堪重负的是，旅游意外事故，特别是交通事故发生后，旅行社十有八九不是直接责任人，旅行社责任险难以启动理赔。同时，需要通过法律程序认定责任，由责任方赔偿后再交由保险公司处理，即使保险生效，旅行社和旅游汽车公司还需承担垫付大量资金，如果推诿责任，救援资金往往无法到位。而且，保险理赔中责任认定艰难、理赔程序复杂、理赔款支付周期漫长。有些旅游企业在意外事故发生后，因责任认定、理赔范围、理赔金额、拒赔等因素而走上艰苦的诉讼道路。作为旅游大省，上述问题已经影响了云南旅游业健康可持续发展。

　　有着20多年从业经验的云南中青国际旅行社有限公司副总经理李荣分析，尽管旅行社按规定购买了旅行社责任险，但保险公司赔付的滞后性，导致紧急救援所需费用无法及时垫付，加上旅游保险保额低、投向分散，影响到旅游救援的及时开展，也加大了旅行社的经营风险。过去游客购买的旅游方面保险一般是旅行社责任险和旅游意外险，但旅客在旅行社所交的责任险不起作用，意外保险属于游客自愿购买，大部分旅游安全事故与旅行社无关。发生事故后，旅行社要承担巨大风险，游客权益难以保障。

　　2009年，云南省旅游局等部门开始建立和完善云南旅游安全救援保障体系，制定了“有责赔付、无责垫付、代位追偿”的服务宗旨，“云南旅游组合保险”在国内属首创。

　　全省统保垫付资金为游客云南行分忧

　　据介绍，全省统保制定了“一个主体，大数法则”的保险体系，采取按人收费，一日游收费每人1元，省内七日游收费每人3元，省外20天内收费每人5元，自组出国20天内收费每人15元的标准。全省统保后，设定每人每次事故的最高赔付限额为人民币100万元，单次事故的最高赔付为人民币2500万元，全年事故赔付不封顶的理赔标准。

　　“组合保险是云南旅游安全救援体系的第一步，云南途安旅游安全保障救援中心的成立运行，让旅游安全救援体系真正启程。”苏亚中说，2010年7月，救援中心在云南省民政厅注册成立，开通24小时值班电话，在昆明、大理、丽江、西双版纳设立工作站，利用电子监控平台监管旅游团队购买云南旅游组合保险的情况。

　　苏亚中告诉记者，组合保险将以往分散的保险费用集中起来统一投放，赔付额度大为提高，一旦发生旅游意外事故，救援和善后处理费用由云南旅游组合保险储备金全额垫付，解决了长期以来旅游救援资金不到位的问题，力争用最短时间实施救援。