北京市首次专门针对外地农民工出台两项关键性社会保障政策---《北京市外地农民工工伤保险暂行办法》和《外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，并已经于9月1日起开始实施，就目前来讲，它们应该是国内最完善的对外地农民工的工伤医疗政策。真切一点说，外地农民工在北京有了“双保险”。此次政策的出台，反映了国家和政府对“三农”问题的重视，对农名工生活状况的关切。

　　“双保险”带有强制性

　　北京市劳动和社会保障局副局长王德修介绍，新办法的实施，将为北京市社会保障体系建设带来几大突破：通知规定第一次明确先解决工伤和医疗问题。“在长期推不动的制度瓶颈上，首先解决工伤和医疗问题，而不是事业和养老保险。目的是让外地农民工尽快纳入北京的社保体系。”据了解，目前外地在北京施工企业中，没有一家为农民工上险，而在北京企业中的农民工工伤和医保，也各仅有10万外地农民工上保险；外地农民工首次被纳入社保体系，打破过去出现的外地企业注册地、民工户籍所在地及北京市有关部门对在京农民工社会保障工作“三地无人管”的局面，社保准入门槛大为降低。与北京市职工每年参加医疗、工伤、养老和失业四险需要4000元左右的花费相比，农民工基本医疗保险和工伤保险每年仅需要300多元，容易为用人单位接受；农民工参保水平可以升级，如果用人单位愿意为农民工缴纳养老保险和失业保险，劳动部门也可为其办理。尤其从医疗保险方面，缴费从社会平均工资的12个百分点降到2个百分点，并且是社会平均工资的最低缴费基数的60％。据初步估算，平均每个公民全年保费一共仅为社会平均工资的2。6％，总数约为300元左右；尽管缴费为低水平，但农民工保障方面和北京职工相同。例如，农民工发生工伤后所有的待遇和北京职工一致；同时，医疗方面享受北京职工缴费水平达到社会平均工资的7％的所有水平---创造完全平等的机会。此外，在尽可能的情况下，个人不交钱，费用由用人单位出，企业参保，工伤事故由保险基金出钱，企业没有参保，报销费用由企业担保，同时，农民工可以向劳动部门举报未参保企业，这样就解决了“漏网之鱼”的未参保单位。在操作环节上，尊重个人，体现人性化特色。“双保险”还在管辖权、农民工领取保险金时间限制和企业可以为农民工先行办理工伤保险三方面凸现出变革，使农民工的工伤医疗保险更合理和完善。

　　政府为农民工保障导航

　　北京市的一系列政策措施也许并不能称之为壮举，然而却又一次将人们的视线集中在了农民工这一特殊的社会群体的身上，尤其是政府开始利用保险这种形式为农民工利益保障导航。中国劳动力市场信息网监测中心提供的一份《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现出缺的现象》的统计报告显示，在今年第二季度，江苏、浙江、福建、广东的12个城市，有70。4万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达到108。7万人，缺口38。3万人。这是否预示着农民工已不再是就业市场的弱势群体？在这种情况下，为农民工提供保险保障，还一定需要政府下文督办吗？

　　然而，北京大学风险管理与保险学系的孙立明博士认为，“这个现象只是暂时的，不具有代表性”，农名工依然是弱势群体，维护他们的保险利益还需要政策上的扶持，健全劳动力的就业市场，完善相关的法律法规，才能切实保障农民工的利益。