北京市政府建立了政策性农业保险制度，采取了"政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿"的发展模式，地方财政给予农业保险财政支持，极大地激发了农民投保和保险公司承保的积极性，农业保险得到了前所未有的跨越式发展。

　　我国是农业大国，又是人口大国。农业是衣食之源，是生存之本，是经济社会发展的基础与保障，农业发展日益重要。但同时，农业也是国民经济中的弱质产业，随着自然灾害的频发及单次灾害损失程度的不断加大，农业发展的风险隐患快速增加。特别对于大中型城市，在面对自然灾害的同时，又要面对因城镇化进程加快而导致的农业人口快速萎缩、农业用地快速流失等新挑战。而作为农业发展基础保障的农业保险，在城镇化进程过程中也面临着新问题，亟待尽快加以解决。下面，以北京为例，简要分析都市型农业保险发展中存在的问题及对策。

　　农业保险发展基本现状

　　自2002年以来，随着国家强农惠农政策的不断深入，农业保险得到持续快速发展。特别是2007年以来，北京市政府建立了政策性农业保险制度，采取了"政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿"的发展模式，地方财政给予农业保险财政支持，极大地激发了农民投保和保险公司承保的积极性，农业保险得到了前所未有的跨越式发展。

　　五年来，政策性农业保险覆盖北京市13个郊区县和首农集团等国有涉农企业，风险保障覆盖率达近40%，险种覆盖率占到农业生产资源的75%以上，累计为92.9万户次农户提供了360亿元的风险保障，赔款支出9.6亿元，受益农户43.5万户次。仅2012年，北京农业保险承担风险总金额达到131亿元，参保农户达到21万户次，保障范围涵盖了种植业、养殖业、设施农业、农机具等19个险种，直接支付赔款达到4.5亿元，赔款覆盖农户16.9万户次。特别是在"7·21"暴雨灾害、"11·3"雪灾等重大灾害救助过程中，保险赔付分别达到6500万元、2900万元以上，对区域农业发展及防灾减灾、灾害自救等起到了重要的保障与支撑作用。

　　政策性农业保险的主要作用主要体现为：一是有效扩大了农业保险的覆盖面和渗透度；二是有效发挥了农业保险的损失补偿功能；三是有效放大了财政补贴的投入效应；四是有效激发了参与主体的积极性；五是有效促进了农村金融环境的持续优化；六是有效推动了农业产业结构的优化升级，真正成为农业发展的"稳定器"。

　　五年来，农业保险的覆盖面和渗透度不断扩大，形成了多层次的风险分担机制、多形式的财政支持方式、市场化运作的农业保险经营管理模式，被国务院有关部门誉为"北京模式"，为都市型现代农业持续健康发展提供了有效风险保障，将国家强农惠农政策落到了实处。