2012年2月20日，上海市人力资源和社会保障局与上海市财政局联合下发沪人社资发【2012】12号文，对本市事业单位退休人员补贴予以规范。规范后，事业单位退休人员的收入，由国家规定的基本退休费和退休人员补贴两部分组成。
同年2月29日，上海市人力资源和社会保障局下发《规范事业单位退休人员补贴工作的有关口径》。其第三大点“文件的补充说明”中规定，“执行义务教育教师专业技术人员工资标准退休的人员，其补贴费标准在同职级人员补贴标准基础上提高10%”，即按照1.1倍执行。譬如，2012年，同样是中学高级教师，退休以后，义务制教育教师的为3322元（3020+3020×10%），高中教师却只有3020元。这样从退休工资的总量上看，同一职级的高中教师与义务制教育教师呈现了倒挂现象。而且，截至到目前，新退休的义务制教育教师也能享受2012年“生活补贴”的10%部分。如2013年，义务制教育退休的高级教师生活补贴（3020+302+540）为3862元，高中新退休的高级教师生活补贴（3020+540）为3560元。
潘峰认为，高中教师的任职资格远比义务制教育教师的任职资格要高。高中教师必须持有高级中学教师的教师资格证才能上岗；而义务制教育教师只要持有初级中学教师（或小学教师）的教师资格证就能上岗；持有高级中学教师资格证的教师可以到低一级的初中任教，而持有初级中学教师资格证的教师一般是不能到高中执教的，更不要说持有小学教师资格证的教师。现在出现退休后生活补贴的倒挂，不仅损害了高中退休教师的切身利益，而且挫伤了高中广大在职教师工作的积极性，有的地方出现了原本在高中任教教师退休前流向初中的现象。
为此他建议，由市人力资源和社会保障局、市财政局、市教委等职能部门组成的联席会议制度，研讨制订补发高中退休教师生活补贴的计划，并由市人大、市政协监督市人力资源和社会保障局及早落实补发高中退休教师这部分生活补贴，做好这一民生实事。
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