国土部门：农村土地承包基础工作不扎实
2009年，海南曾出台《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》(以下简称老办法)，其主要内容为：以政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%及以上的农村家庭为参保门槛，核定被征地农民参加养老保险；保险费用筹集由政府、农村集体、个人分别按50%、20%、30%承担。
记者近日从海南省国土环境资源厅耕地保护处得到的一份资料显示，老办法落实情况并不理想：在纳入养老保险范围的8.61万名农民中，目前有2.35万人办理了养老保险，参保率仅27%。除三沙市外的18个市县，仅三亚、文昌、陵水、屯昌、澄迈、五指山、琼中等7个市县落实被征地农民养老保险制度。
是什么导致政策推广起来磕磕绊绊？海南省国土厅的一位工作人员认为，主要是因为海南第二轮农村土地承包基础工作不扎实，很难以确权的土地面积、比例等来确定参保对象，纠纷争议较多。“一些土地虽然没有确权，但是承包事实已存在。海南第二轮农村土地承包确权的主要是水田。很多林边地、坡地等农用地由于没有被确权，征用后不作为农民参保的核定依据”。
这位工作人员表示，被征地农民无力承担或不愿意缴纳保险费用，也是参保率低的主要原因之一。“参保率较高的市县通常是因为政府全额承担了保险费用。农民个人和村集体需缴纳的部分政府全出了，参保率自然就高”。
被征地农民：根本不知道这政策
事实上，根据记者的调查，尽管实施已近4年，但海南部分市县政府并没有认真落实被征地农民养老保险制度这项政策。在采访过程中，很多被征地农民表示，“根本不知道这政策”。
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