新型农村和城镇居民社会养老保险的调查与思考

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[导读]：“养儿防老”这个传承数千年的传统观念，如今正逐步被“参加新农保和城居保、老了有保障”的新观念所取代。泸县作为四川省实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度试点县，自2009年、2011年先后实施以来，按照“加强组织领导、政策宣传到位、强化业务培训、统一经办规程、全县稳步推进”的工作思路，认真做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度实施工作，取得了显著效果。

　　(七)经办能力不适应。近年来，随着社会保险参保面的不断扩大以及各项新型业务工作的不断增加，社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化，加剧了对社会保险经办人员的需求，综合服务对象和人均服务量急剧增长，服务人员数量与工作人员配备严重失衡。以泸县社保局为例，2010年，县社保局工作人员与服务人数之比为1：2300；2011年，县社保局工作人员与服务人数之比为1：10500人。镇社保所工作人员与服务人数之比为1：14500。由于人员编制紧张，社会保险经办机构处于小马拉大车的状况。泸县作为农业大县，城乡居民社会养老保险应参保群体数量较多，参保人档案管理、以后每年度开展工作经费、各村设立的村级协办员报酬等方面尚未明确。

　　(八)领取养老金资格难认证。城乡居民人口信息不全，来源不一。公安系统的人口数据存在死亡未销户问题，民政、残联、人口计生的信息，不能相互印证，且信息来源归属各个部门，信息共享困难。缺乏统一、准确的数据，将导致组织和个人虚报、冒领养老金的可能。另外，死亡人口数据更新迟滞，存在“死而不报，继续领取”的可能。加之经办机构人员少，领取养老金资格难认证，冒领现象很难及时发现。

　　三、对策建议

　　(一)调整待遇设计。将缴费年限和缴费金额与基础养老金提高挂钩，针对不同的缴费年限，按一定的标准加发基本养老金，鼓励参保人员及早参保和长期缴费，并适时提高基础养老金标准，使待遇水平逐步达到或接近城镇企业职工养老保险待遇水平，真正实现城乡统筹协调发展。建立新型农村和城镇居民社会养老保险基金，为新型农村和城镇居民社会养老保险待遇增长提供支撑，争取中央财政对新型农村和城镇居民养老保险的支持，用以设立新型农村和城镇居民养老保险基金。同时，可从征收的社会扶养费和土地出让金中拿出一定的比例投入新型农村和城镇居民养老保险基金。

　　(二)出台衔接办法。省级相关部门及早出台对接办法，进一步细化各项养老保障制度的衔接与转换，制定具体可操作的实施细则，及早解决新型农村和城镇居民社会养老保险与其他社会养老保险的衔接障碍，使新型农村和城镇居民社会养老保险能与其他险种相互对接，消除参保人员的顾虑。

　　(三)加大财政支持。省级财政对新型农村和城镇居民社会养老保险档案管理经费给予适当的支持，对今后年度工作的开展建立长效的经费保障机制，对村级社保服务站建设提供资金支持，实现保障服务全覆盖，保证必要的办公设施、设备、网络建设和协办员报酬，确保两项工作开展的工作经费。