人社部副部长杨志明在十八大新闻中心记者招待会上就进城农民工落户的表态成为昨日焦点。专家指出，关键是要让农民工享受和城里人同等的公共服务。
焦点热评
北京市社科院社会学研究所所长、研究员冯晓英指出，户籍制度改革是全国人民高度关注的大事。2011年“国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知”首次提出要分类明确户口迁移政策。简单地说就是县级市落户容易，有稳定工作及住所可落户；地级市落户较难，符合工作三年等条件可落户；直辖市落户很难，直辖市继续合理控制人口规模。
冯晓英指出，国务院的通知并非只针对农民工，之所以大家将其聚焦到农民工身上，更多是因户籍制度对农民工群体的权益影响最大。
冯晓英说，户籍制度作为一种社会管理模式，之所以引起人们的关注和批评，是因为不同户籍身份的背后隐藏着不对等的社会保障权益。如以户籍属地划分，国内不仅有农业人口和非农业人口之分，同时还有非户籍所在地的流动人口之分，这三个不同社会身份群体的社会保障程度依户籍居民、户籍农民、流动人口呈阶梯式下降，这也是为何进城农民工更看重户籍身份转变的主因。
城市公共服务应含农民工
客观地说，国家提出的分类户口迁移政策，利于农民就近在户籍所在地的县级市落户，但大城市具有更高的规模效益，较高的预期收入、宽阔的社会视野和丰富的现代化生活，对农民工，特别是新生代农民工的吸引力远高于县级市、地级市，由此导致大城市、特别是直辖市的人口规模超过资源环境承载能力，这也是目前直辖市落户很难的原因。
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