全国“做实”仍无明间表

　　2006年，全国掀起了做实个人帐户试点的高潮，这一年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人帐户。

　　但此后2007年一年中，都没有新的省份加入到做实个人账户的试点中来，直到2008年，浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作，全国“做实”省份达到13个。

　　在2008年10月举行的中国社会保障论坛第三届年会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，做实个人账户适实全面推开，11月尹蔚民在国新办新闻发布会之后接受CBN记者采访时明确表示，所谓“适时”不会是2009年，因为推行这些制度仍然存在困难。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基上个月接受CBN记者采访时也透露，目前尚没有在全国范围内做实个人账户的时间表，因为做实个人账户并非是自上而下“一刀切”的改革，而是要各地向中央提出申请。

　　“差钱”、“不差钱”都难？

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受CBN记者采访时表示，地方对做实个人账户态度并不太积极，试点推动非常慢。

　　李珍表示，地方做实个人账户所面临的首要总是就是钱从哪里来，虽然中央政府明确提出对试点地区给予补贴，但由于社保资金并没有列入财政预算，需要一笔笔向财政部“要钱”，部门之间协调成本非常高，资金到位困难。

　　“而且从过去试点的情况来看，当地方提高做实的比例的时候，还存在中央财政补助不相应提高的情况，这在一定程度上也抑制了地方做实的积极性。”李珍说。

　　清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，个人账户真正做实之后将形成一个非常庞大的资金积累，如何对这笔钱进行保值增值也是一个大问题。

　　个人账户的资金对于地方来说如同“烫手的山芋”，“做实”虽然能让社保经办机构由原来的“哭穷”变为“不差钱”，但同时也意味着它要承担基金保值增值的责任，这对于社保经办机构来说是一个挑战。

　　据辽宁省劳动保障厅的人士介绍，去年该省个人账户资金实现了4.4%的收益，高于同期银行一年期利率。但是由于政府对于社保基金投资有着严格的规定，社保基金投资渠道非常狭窄，收益率很难有较大提升。

　　“个人账户做实之后，就等于是政府在替参保者理财，这可能是一个出力不讨好的工作。”李珍说。