对如何完善农民工社会养老保险制度的思考

　　建立和完善农民工社会养老保险制度，实现农民工老有所养，是公民基本权利的具体体现，是统筹城乡发展、坚持以人为本的客观要求，是促进经济发展、维护农民工权益和社会稳定的现实需要，是构建和谐社会的重要举措。

　　我国农民工社会养老保险的现状

　　据劳动和社会保障部调查分析，每3个产业工人中就有2个来自农村，大量进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。有些农民工比较集中的地区率先对此进行了相关探索：例如上海市的最大特点是设专门机构管理，农民工不实行社会养老保险，只发放养老补贴。农民工连续缴费满1年可获得一份老年补贴凭证；而广东是将农民工直接纳入现行城市职工社会养老保险体系。两个地方政府因地制宜，有力地保证了当地农民工的社会保障权益。但这两种模式也都各自存在着一定的缺陷：上海的养老补贴待遇偏低，其额度现为本人实际缴费基数的74%，难以有效防范老年风险；广东的农民工社会养老保险制度的费率高，转移困难等制度设计也不尽合理。社会养老保险的目的是保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。参保率低、退保率高现象使农民工社会养老保险制度的发展进程严重滞后，使占城市劳动力三分之二的农民工不能被社会养老保险体系所覆盖，造成很多负面影响。因此，研究相应对策，探索适应农民工特点的农民工社会养老保险新政策迫在眉睫。

　　农民工社会养老保险难以实施的原因

　　农民工在城镇用人单位参加社会养老保险从制度上讲是没有障碍的。但“一低一高”现象在各地都比较严重，大量农民工还没有被纳入到社会养老保险体系中。分析原因，主要包括以下几个方面。

　　（一）农民工自身的原因

　　1.农民工就业不稳定、流动性大。调查表明每4位农民工中每年大约会有l位转换打工地区，由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农民工调换工作岗位后没有办法转移和保持社会养老保险关系，这就意味着农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保险无缘。因此，少数参保的农民工在离开打工城市时也纷纷选择退保。

　　2.农民工工资较低、经济拮据。工资低、收入少，使得农民工“望保兴叹”。大量农民工只能从事劳动密集型的简单劳动，从而工资收入大大低于流入地区的社会平均工资水平。维持城市生活已捉襟见肘，缴纳社会养老保险费更是难以承受的负担。90%以上的农民工根本就没能力购买社会养老保险。

　　（二）一些企业拒绝为农民工办理参保

　　企业经营者认为，为农民工参加社会养老保险会加重企业负担，往往违反规定不予参保。近年来，农民工退保率不断升高，企业经营者普遍认为，如果农民工退保，可以得到个人账户中的11%作为一次性给付，而剩下的15%并不退还给企业，而是变成社会统筹基金。因此，企业干脆拒绝为农民工办理社会养老保险关系，这也是农民工参保率低的一个原因。

　　（三）土地具有社会保障功能

　　土地的社会保障功能是造成“一低一高”现象的另一个制度层面的原因。土地具有两种基本功能：一是其生产功能；二是土地作为不动产的财富功能。在我国现阶段，土地除了上述两种功能外，还承担着农村的社会保障功能。为此，当农民工所在企业不为他们办理社会养老保险时，他们不愿冒失去工作的风险而提出合理的要求。当农民工失去城市工作的时候，承包的土地可以作为农民从事非农就业的退路，参加社会养老保险对农民工的吸引力因此而减弱。

　　（四）户籍制度

　　户籍制度是造成“一低一高”现象的另一个制度层面的原因。现有的户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的症结所在，使得农民工无法享受到和城市居民平等的社会养老保障，农民工的回流反映出他们在城市处于漂泊状态，其身在城市而户口在农村，他们随时可以回乡务农，伴随着回乡的是拒绝参保或退保，直接导致了农民工社会养老保险出现“一低一高”现象。

　　（五）现行农民工社会养老保险制度设计不合理

　　现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农民工跨省区流动存在着尖锐的矛盾。农民工即使参加社会养老保险也很难享受老有所养的待遇，势必使农民工获得社会养老保险基金陷入困难；对社会养老保险缴费率偏高的有关规定也给农民工参加社会养老保险带来较大困难，所以相对于农民工的低收入来说，较高的费率也造成了农民工社会养老保险的参保率低下；累计缴费15年的门槛难以逾越，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。由于农民工普遍从事的工作一般属于劳动密集型，常常是以体力劳动为主。当他们到了一定的年龄，他们在城市里再找工作就非常困难，所以他们的实际缴费年限很难达到15年。