问题：郊区养老床位普遍空置
“十一五”期间，本市通过民办公助的形式每年新增1万张养老床位，2010年末，全市老年医疗机构共68家，养老床位9.78万张。2010年全市新增养老床位建设资金总投入12.76亿元，其中市、区财政投入资金占总金额的81.4%，社会力量投入占18.6%。
但是，一个不容忽视的现象是，中心城区养老床位“一床难求”，郊区的养老床位却“乏人问津”。例如，原卢湾区曾在郊区建造3所养老机构，床位数占全区总床位数的一半，但空置率一直居高不下，其中一所2008年在松江建立的机构，核定床位500张，实际入住老人78人，入住率仅为15.6%。
一份针对老年人入住郊区养老机构医院的问卷调查显示，当老人生活自理有困难时，仅10.3%的老人表示愿意入住养老院，其中也只有1/3的老人表示愿意入住郊区养老院，仅占全部被调查对象的3.5%。老人们主要担心家人探望不方便、郊区看病、购物和生活不便。
建议:政策优惠向郊区机构倾斜
随着今后10-20年老龄化高峰到来，老年人入住机构的需求将大大增加。调研组建议，大力推进机构养老服务，比如，按照法律法规规定，对养老机构用地采用有偿方式供地，优先安排列入年度用地计划，对地价给予适当优惠。机构养老服务进一步以设施建设为重点，包括养老机构和老年护理医院建设等。
针对郊区养老机构普遍空置问题，调研组提出，交通、卫生等部门在轨道交通设计规划、医疗机构选址时，要考虑向郊区养老机构相对集中的地段倾斜，养老机构也要进一步提高医疗设备、照护服务、绿化环境等软硬件水平，吸引更多的老年人放心、安心入住。
调研组还提出，随着未来10至30年间本市人口老龄化和高龄化程度加剧，人口结构将发生巨大变化，“7%社区养老、3%机构养老”的”9073”养老格局将难以适应社会养老需求，建议适量提高机构养老的比例，大力提高社区居家养老比例，让众多老人享受到养老服务。
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