■ 各地已有探索

　　新农保试点的顺利推进以及各地在城乡一体化社会养老保险建设方面取得的经验，为今后全国范围内城镇居民社会养老保险的推出提供了宝贵的经验。

　　2009年6月，新型农村社会养老保险试点开始启动，当时决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　上述人士透露，截至2011年3月底，新农保参保人数已经达到1.32亿人，3442万60周岁以上的农村老人领取了新农保养老金，3月份的人均养老金约95元，其中政府支付的养老金人均约75元，地方政府补助20元。

　　就在各地如火如荼地进行新农保试点的同时，一些经济条件好的城市居民的养老保险也已经开始先行探索，江苏、海南、浙江和陕西等地的部分城市已经开始按照新农保的模式进行探索。

　　重庆市2009年就推出城乡居民社会养老保险试点，可自愿参加居民养老保险的人员为具有重庆市户籍、年满16周岁及以上的农村居民和城镇灵活就业人员以及年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险待遇的人员。

　　霍肖桦认为重庆通过将城镇居民和未参加新型农村社会养老保险的农村居民合并起来，使养老保险的覆盖范围进一步扩大，并对保险的参保环节逐一确定，避免由于区域不同而造成的养老保险体系混乱。

　　我国正在跑步进入全面老龄化时代，中国的特殊国情让我们面临着压力极大的养老保障问题：一方面是大量人口的老龄化，但同时是传统家庭养老能力大幅弱化。

　　今年4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就对我国目前的养老保障现状表示了忧虑。他说，“十二五”期间人口老龄化来势迅猛对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年我国超过60周岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险影响尤为巨大。

　　一位专家指出，能否在人口老龄化高峰到来之前，将更多城乡居民纳入制度保障范围，且保障制度稳定运行，是我国养老保障制度有效应对老龄化挑战的关键之一。正在试点的城乡居民社会养老保险正是一次关键的冲刺。

　　■ 北京情况

　　北京已建立居民养老险制

　　据了解，北京已于2009年打破城乡界限，建立了城乡居民养老险制度。

　　2009年，北京市政府决定，在“新农保”基础上建立城乡居民养老险制度，将女55岁以下、男60岁以下的人员和当时已参加“新农保”的110多万人一起纳入该制度。凡是具有北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁(不含在校生)，未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加基本养老保险条件的城乡居民，都可参加城乡居民养老险。这样，就打破了以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，只要符合参保条件的北京居民，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同。

　　截至目前，北京社会养老保险分两个层次，即企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险。