以国有资产充实社保基金是个好主意

　　证监会主席郭树清在出席某论坛时表示，政府部门不应该拥有那么多以企业形态存在的资产，并建议划拨30%到50%的国有资产到社保基金。这个主意如何？笔者以为，在回答这个问题之前，我们需要弄清楚三个问题：一是我国的社保基金缺口有多大？二是社保基金缺口应该如何补？三是国有资产有没有能力来充实社保基金？

　　众所周知，我国目前正大踏步走进老龄社会。2010年第六次人口普查结果显示，我国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查时上升了2.93个百分点；其中，65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查时上升1.91个百分点。根据国际惯例，一个国家60岁以上的老年人口比例达到10%以上或65岁以上人口比例达到7%以上时，这就标志着这个国家或地区正式进入老龄社会。依此标准，我国在1999年就进入了老龄社会，且未来老龄化程度有急剧提升的态势。另据预测，我国老龄人口的比例将以年均3.4%的速度增长，到2020年老年人口将达2.48亿，到2040年我国60岁以上的老龄人口总数将达到4亿，这意味着不到4个人中就有1个老人。这么多老人的养老保障怎么办？

　　现实情况是，虽然2011年末我国社保资金全国总核算仍结余1.9万亿元，但在很多地方都存在社保资金缺口逐步增大和个人养老账户空转的问题。截至2010年末，社保个人账户空账约1.76万亿元。考虑到未来社会保障范围的进一步扩展、人均养老金的必然提升(中国普通劳动者的养老金替代率目前低于40%，居全球倒数第二，远低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》中建议的55%标准)，以及农村公共服务均等化的需要，有关研究报告预测至2025年中国或有多达几万亿甚至十几万亿的社保资金缺口。一句话，我国的社会保障资金特别是养老金虽无近忧但有远愁，而且远愁的“远”顶多也就是10到15年后的事情。总之，社保基金缺口恐怕会是未来政府财政的最大风险。

　　未雨绸缪，我们必须提前做好充分准备。充实社保资金的途径无非有三条：一是提高个人或企业的缴费比例；二是增加财政投入；三是用国有企业资金弥补。

　　先看第一条，居民收入占GDP比重持续下降所导致的“国富民穷”现象早已被大家质疑，进一步提高个人缴费比例显然不现实。而现在企业给职工缴纳的各种保险加上住房公积金，基本上已经占到了职工工资的50%，在人口红利逐渐消失和世界经济增速放缓的大背景下，如果继续提高企业的社保缴费比例，恐怕企业只能关门了事。抑制了经济发展的活力不说，如果还影响了劳动就业，那可真是“赔了夫人又折兵”。

　　再看第二条，在行政运行支出和社会公共服务支出刚性的当前条件下，给社保基金增加财政投入的可能途径就是增税或者提高财政赤字。可是，2011年我国小口径的宏观税负(税收收入占GDP比重)已经超过19.0%，2012年上半年这一比例更是上升到24.2%；而大口径宏观税负(包括税收、社会保障基金收入、土地出让金收入和其他制度外收入)2011年为33%左右，今年则很可能已经超过35%，已经远超发展中国家的平均水平和已接近身为世界最发达国家的美国。近年来，公众对我国税负持续走高一直质疑声不断，“结构性减税”如果到头来成了“明减实增”，恐怕我们也难以向公众交代。而赤字终究是要还的，连年赤字也不可能啊。

　　如此看来，以国有资产来充实社保基金可能是剩下的唯一办法。理论上讲，国有企业是全体国民的，也就是你我人人有份，从大家所有的企业中提钱给大家养老，笔者想应该是天经地义的事情。2007年9月国务院发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》文件中也规定，国有企业的税后红利需按一定的比例上缴国家，而且上缴的收益中可以部分用于社会保障支出。实际执行的情况怎么样呢？

　　根据财政部公布的《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》统计，已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业资产总额为338144.5亿元，2011年实现利润总额14943.9亿元，实现净利润11115亿元，2012年预计收取中央企业税后利润823亿元。2012年央企预计上缴给国家的红利仅占其净利润的7.4%，而这一比例欧美国家为42%-65%、新西兰70%、挪威20%-53%。无论怎么看，这一红利上缴比例实在是太低了。