“规定已比较清楚，可在执行中往往很难达到预期效果，而监管不力是重要原因。目前建筑行业工人的工伤保险落实，缺乏明确的监管机构和更详细的规定，而且现有规定也往往执行不到位。”李洪波律师告诉记者，国家规定新项目开工建设，建筑单位不给农民工参保，建委就不给建筑单位发放安全许可证。但很多时候，农民工参保及办理安全许可证都由包工头去做，包工头拿到这笔钱后随便报几个人的名字对付一下，而总包方认为把款项给了施工单位就没责任了。层层转包的情况下，工程越转包工伤保险距离工人越遥远。
“大量案例表明，不给农民工上工伤保险对包工头来说也是‘赌博’。如果不出事，他们能省下这笔钱；一旦出了事，很多包工头就只能逃跑。如果开始就按规定来，对双方都是一个好的选择。”李洪波说。
