正在快步推进城市化建设的龙岩，建筑工地成了除煤炭、矿山等之外易发生工伤事故的又一重要地带。然而，与煤炭、矿山企业不同的是，建筑施工企业的绝大部分农民工没有参加工伤保险。政府有关部门领导认为，建筑工地农民工未参加工伤保险，一定程度上导致农民工的医疗救治和后续康复得不到保障，并因此导致建筑工地农民工工伤而引起的劳资纠纷和上访案件大幅增长，因重伤或死亡致贫返贫的家庭也不断增加，影响了社会的稳定。

　　早在2006年，福建省探索以施工项目为单位，按工程总造价的一定比例，一次性缴纳工伤保险费，农民工不计名参保的工伤保险新模式，保险期限从项目参保之日起生效，到工程实际竣工验收合格之日终止，确保参与施工建设项目的农民工全部参保。2008年，我市结合建筑施工企业的实际，下发了《龙岩市人民政府办公室转发关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作的意见的通知》（下称《通知》）。其中规定，建筑施工企业农民工工伤保险费按工程总造价的1.5‰征收，建设部门在审核发放建筑施工许可证时，应当审查该工程项目是否已办理农民工工伤保险。

　　然而现实情况却并非如此。“今年来这里交工伤保险的建筑工地只有一家。”19日下午，市劳动和社会保障局社保中心副主任阙祥文无奈地告诉记者，按照规定，建筑施工企业在开工前必须征收工伤保险，现在反映在市劳动和社会保障局的档案里，今年只新建了一栋楼。这怎么可能呢？

　　20日上午，市行政服务中心建设局审批科的服务窗口。“只听说建工险必须要交，没听说要交工伤险啊。”中心城区某信息大楼的工程负责人正在办理建工险手续，当记者以工伤险询问时，他显得很吃惊。该窗口服务人员吴梅金告诉记者，按上面要求建筑工地要交建工险才能领证，并没有听说一定要交工伤保险。

　　“建工险是按照工程项目总造价的1.14‰交保费，工人伤残或者身亡就按照保险公司的规定索赔，”吴梅金说，新罗区和市属建筑工程均在中国人寿保险公司投保，类似于平常意义上的意外保险。据建工险的保险公司负责人陈经理在电话中告诉记者，建工险只有身亡和伤残等级赔偿，“身亡和一级伤残都赔偿18万，二级伤残赔偿90%，三级伤残赔偿80%，以此类推至五级”。

　　建工险一次性赔偿，并且没有详细规定工伤后的治疗、康复等具体细节，一旦发生工伤，农民工的工伤康复及后续生存问题便成了难题。伤而不养、伤而致贫似乎成了很多农民工工伤的怪圈。但如果建筑工人缴交了工伤保险，农民工将和职工参保人员一样，工伤治疗和康复均由工伤基金支付，企业和农民工本身不需再花钱。而倘若职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金中领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。配偶每月40％，其他亲属每人每月30％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10％。这相比于建工险的一次性赔偿当然更能保障农民工的权益。

　　今年4月，市政府下达《龙岩市人民政府办公室关于进一步加强工伤保险工作的通知》，通知中提出要努力实现工伤保险全覆盖，建筑工地企业的农民工参保按照2008年《通知》的规定执行。文件中还特别提到，对拒绝办理农民工工伤保险的建筑施工企业，不予办理安全措施备案手续。通知中还明文规定：任何部门和用人单位不得以任何理由拒绝参加工伤保险，商业人身保险只能作为工伤保险的补充，不能代替工伤保险的基本保障作用。

　　既然市政府文件已经多次明文规定，发放建筑项目的许可证必须参加工伤保险，可为什么作为国家福利政策的工伤险会被商业险的建工险所替代呢？记者试图到建筑施工企业的审批主管部门建设局了解事情真相，但相关负责人不知何故多次推脱，没有接受采访。